內(nèi)生外生動(dòng)力思想

“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。”

在這里習(xí)近平同志實(shí)際上提出了培育內(nèi)生外生動(dòng)力同時(shí)扶貧的思想。一是因地制宜發(fā)展。習(xí)近平同志在寧德工作時(shí)就提出，“要使弱鳥(niǎo)先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子”。黨的十八大后，習(xí)近平同志又進(jìn)一步完善了這一思想，他指出，“實(shí)現(xiàn)脫貧致富，不僅要解放思想，更要把握方向、找對(duì)路子”。實(shí)踐證明，貧困地區(qū)只要立足實(shí)際，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，完全可以加快發(fā)展。二是增強(qiáng)扶貧外生動(dòng)力。不讓貧困代代相傳，要改變貧困地區(qū)、貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境，加快水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。要發(fā)展學(xué)前教育，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育，努力提高貧困人口的基本技能，使貧困地區(qū)、貧困家庭勞動(dòng)力更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程。三是增強(qiáng)扶貧內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平同志指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題”。要通過(guò)組織貧困人口參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督，提高自我組織、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)造血功能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

精準(zhǔn)扶貧的思想

“抓扶貧開(kāi)發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。”

在這里習(xí)近平同志提出了精準(zhǔn)扶貧的思想。精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問(wèn)題的重要途徑。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實(shí)質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群。精準(zhǔn)扶貧主要由兩個(gè)部分內(nèi)容構(gòu)成，即識(shí)別貧困人口和瞄準(zhǔn)扶貧資源。識(shí)別貧困人口主要是通過(guò)一系列扶貧工作機(jī)制、程序、工具等，將具體的貧困人口準(zhǔn)確辨別出來(lái)，并通過(guò)建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。瞄準(zhǔn)扶貧資源則是在對(duì)貧困人口有效識(shí)別的基礎(chǔ)上，以一定方式投入扶貧資源，推動(dòng)目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和目標(biāo)人群脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困，即通過(guò)對(duì)扶貧資源的有效利用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量。

然而，從扶貧效果看，扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群是一個(gè)世界性難題。發(fā)達(dá)國(guó)家貧困人口少、國(guó)家財(cái)政能力強(qiáng)，在瞄準(zhǔn)貧困上通常采取的是高福利的普惠性政策，從而在減貧上獲得了較高的瞄準(zhǔn)精度。發(fā)展中國(guó)家貧困人口眾多、國(guó)家財(cái)政能力有限，往往采取選擇性瞄準(zhǔn)并建立相應(yīng)減貧干預(yù)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期選取了片區(qū)瞄準(zhǔn)、縣級(jí)瞄準(zhǔn)、村級(jí)瞄準(zhǔn)等多種瞄準(zhǔn)貧困的方式。現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧的含義在逐步深化、擴(kuò)展。

體制機(jī)制創(chuàng)新思想

“貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。”

改革創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制特別是考核機(jī)制，對(duì)貧困縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。一是創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核方式。2014年中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》，明確貧困縣主要考核扶貧工作。考核指揮棒的這樣調(diào)整，必將引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)。二是切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處”。

社會(huì)合力思想

“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性。”

扶貧是全社會(huì)的事情，但是必須創(chuàng)造一個(gè)機(jī)制，讓政府、企業(yè)、貧困戶共贏，才能將扶貧攻堅(jiān)工作社會(huì)化、可持續(xù)。一是創(chuàng)新工作格局。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。通過(guò)進(jìn)一步市場(chǎng)化改革調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，通過(guò)政府不斷加大扶貧力度創(chuàng)造脫貧環(huán)境，通過(guò)研究完善相關(guān)政策，建立社會(huì)扶貧服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。二是完善體制機(jī)制。出臺(tái)政策吸引社會(huì)各類資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)。政府應(yīng)在加大扶貧開(kāi)發(fā)投入的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，做好扶貧開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。

（本文作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）