打組合拳，全員保脫貧

充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的放大效應(yīng)，整合政策資源，打好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“組合拳”。

一是挪窮窩。進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平，計(jì)劃用三年時(shí)間，完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問(wèn)題。對(duì)不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本太高和難度太大的深山、高山、偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)施易地扶貧搬遷，確保全市符合搬遷條件的2.39萬(wàn)戶、7.28萬(wàn)人應(yīng)搬盡搬。

二是掃窮障。圍繞解決“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題，全力實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩保兩助、三管齊下、全面覆蓋”的醫(yī)療“兜底”政策。通過(guò)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)和民政醫(yī)療救助等三重醫(yī)療保障，外加針對(duì)農(nóng)村計(jì)生兩戶等計(jì)生利益導(dǎo)向獎(jiǎng)勵(lì)，確保全市因病致貧的16.8萬(wàn)戶、32.26萬(wàn)人就醫(yī)便利，看得起病。

三是治窮根。整合學(xué)前教育政府資助、國(guó)家助學(xué)金、雨露計(jì)劃、陽(yáng)光工程等政策性扶持資金，擴(kuò)大資助覆蓋面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶子女義務(wù)教育零負(fù)擔(dān)、高中及中職教育零學(xué)費(fèi)、大學(xué)教育零失業(yè)的“三零”目標(biāo)。

四是脫窮境。提高勞動(dòng)力短期技能的培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持機(jī)制。用兩年左右時(shí)間，對(duì)全市所有貧困戶，圍繞市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者意愿實(shí)施精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，力爭(zhēng)每個(gè)貧困農(nóng)戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)種養(yǎng)加或設(shè)施農(nóng)業(yè)增收項(xiàng)目。

五是兜窮底。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有五保、低保戶全部進(jìn)行清理核實(shí)，對(duì)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的“兩無(wú)”貧困戶，按照農(nóng)村低保、五保等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政策性兜底，確保全市47.6萬(wàn)低保戶和五保戶應(yīng)保盡保。

搭大平臺(tái)，全面建機(jī)制

首先，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制。發(fā)揮政策性金融導(dǎo)向作用，用好用足用活大別山金融工程這個(gè)大平臺(tái)，推行“政銀企農(nóng)”合作模式，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極探索農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押擔(dān)保貸款辦法，建立貧困戶小額貸款擔(dān)保基金和保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)有需求的貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

其次，完善資金投入機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和精準(zhǔn)扶貧要求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，每年新增財(cái)政收入的15%用于扶貧開發(fā)；按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為牽引、興業(yè)投入為主體、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的資金整合原則，有效整合各項(xiàng)扶貧資金，重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)村、高山村、生態(tài)保護(hù)區(qū)等貧困人口集中的區(qū)域傾斜。

再次，深化駐村幫扶機(jī)制。完善干部駐村幫扶制度，選派市直、縣、鄉(xiāng)干部到村黨組織任第一書記，選優(yōu)配強(qiáng)扶貧工作隊(duì)，充分發(fā)揮好扶貧工作隊(duì)作用。2015年7月下旬，采取“硬抽人、抽硬人”的辦法，向全市892個(gè)貧困村選派了扶貧工作隊(duì)，向全市892個(gè)貧困村、433個(gè)后進(jìn)村、175個(gè)難點(diǎn)村選派了第一書記，全市共抽調(diào)的16778名工作隊(duì)成員和1350名第一書記全部到村到崗。市、縣兩級(jí)組織部門與扶貧工作隊(duì)、第一書記簽訂責(zé)任狀，要求下派黨員干部三年內(nèi)做到“不脫貧不脫鉤，不轉(zhuǎn)化不撤離”。

最后，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量，以及改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等作為主要考核指標(biāo)。把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、分配扶貧資金的重要依據(jù)，引導(dǎo)重點(diǎn)貧困縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。

繪作戰(zhàn)圖，全程抓落實(shí)

通過(guò)運(yùn)用“四化”模式，繪就精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖，緊抓精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)。一是信息化管理。2015年9月15日前，全市全面完成貧困戶口識(shí)別、復(fù)核、確認(rèn)工作。準(zhǔn)確運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧調(diào)研摸底成果，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的貧困信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐戶分析致貧原因，逐條錄入指標(biāo)信息，逐類制定幫扶方案，做到全方位幫扶、全過(guò)程監(jiān)管。二是清單化實(shí)施。逐村制定實(shí)施方案，對(duì)工作任務(wù)逐項(xiàng)列表，建立橫向到邊的“任務(wù)清單”；堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，明確駐村領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，形成縱向到底的“責(zé)任清單”；對(duì)重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工進(jìn)行公示，定期通報(bào)，形成可核可查的“進(jìn)展清單”；對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，實(shí)行跟蹤銷號(hào)管理，逐項(xiàng)明確履責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、整改措施和時(shí)限要求，形成直觀明確的“問(wèn)題清單”。三是圖表化作戰(zhàn)。制作精準(zhǔn)扶貧工作手冊(cè)，逐片繪制貧困人口和扶貧項(xiàng)目分布圖，逐村繪制貧困人口條形圖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖，逐項(xiàng)目制定任務(wù)書和時(shí)間表。四是精準(zhǔn)化推進(jìn)。對(duì)扶貧攻堅(jiān)每一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確具體目標(biāo)、著力重點(diǎn)、措施辦法、責(zé)任主體、完成時(shí)限，形成環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密的推進(jìn)體系和落實(shí)鏈條。

（本文作者為中共黃岡市委書記）