長江經濟帶戰(zhàn)略對長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的訴求

長江中游城市群是長江經濟帶一體化發(fā)展的重要支點。根據(jù)陸大道的“點—軸開發(fā)”理論，當經濟要素遵循“點—軸”理論集聚并發(fā)展到“點—軸—集聚區(qū)（城市集聚區(qū)或城市群）”時，會因集聚區(qū)更大的對外作用力沿“軸”向低級別的“點”和“軸”擴散，形成新的生產力，從而在“基礎設施束”上形成產業(yè)集聚帶。這是一個從區(qū)域不平衡向區(qū)域平衡發(fā)展的過程，亦是一體化的過程。分析當前長江經濟帶上的三大集聚區(qū)（城市群）可見：長三角城市群擁有資金、技術和人才優(yōu)勢；成渝城市群受西部大開發(fā)政策支持，經濟增速近十年來長期遠超全國經濟總體增速；中游城市則相對松散，仍處于城市群發(fā)展的初期階段，嚴重制約了長江經濟帶全流域一體化開發(fā)建設。按照“長江經濟帶”戰(zhàn)略總體構想，長江經濟帶將建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶以及生態(tài)文明建設的先行示范帶。要實現(xiàn)這一構想，其核心既是三大城市群強化區(qū)域互動合作暢通經濟廊道的問題，也是長江經濟帶互聯(lián)互通后反過來沿軸形成經濟要素擴散刺激中部地區(qū)形成新的生產力和產業(yè)集聚帶、加速崛起從而縮小區(qū)域差距的問題。由此看來，發(fā)展相對滯后且發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮拈L江中游城市群是整個戰(zhàn)略的重要支點。

長江中游城市群是國家區(qū)域戰(zhàn)略布局的關鍵板塊。從區(qū)域戰(zhàn)略布局來看，長江經濟帶之所以能成為我國“T”型國土開發(fā)和區(qū)域經濟布局中的一級重點經濟帶，一方面，其具有除海岸經濟帶以外的其他經濟帶所不能比擬的巨大發(fā)展?jié)摿Γ浩涓沟貛缀醢ò雮€中國，其范圍內資源豐富，農業(yè)、經濟和技術基礎雄厚，已經形成世界上最大的以水運為主的，包括鐵路、高速公路、管道以及超高壓輸電等組成的具有超大能力的綜合運輸通道，而這很大程度上得益于深處內陸腹地尚未充分開發(fā)的中游城市群。長江中游城市群內三大城市圈呈品狀分布，區(qū)位條件優(yōu)越、資源稟賦充裕、水運交通發(fā)達、勞動力充足、產業(yè)基礎雄厚、科教資源豐富，高新技術集聚，因此，在我國未來空間開發(fā)格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。另一方面，當前經濟全球化過程中區(qū)域化趨勢日益明顯，發(fā)達國家和地區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略（新貿易規(guī)則、新型貿易壁壘、人民幣打壓、自由貿易協(xié)定等）對長江經濟帶下游長三角地區(qū)發(fā)展形成的戰(zhàn)略擠壓逐漸加強，使得長三角地區(qū)不得不尋求更大區(qū)域范圍內的資源統(tǒng)籌配置和市場訴求，這就內生要求長江中游城市群加快有序承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移，提升要素配置效率，激發(fā)內需市場和發(fā)展活力。

從區(qū)域規(guī)劃內容來看，《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》和《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》等國家規(guī)劃先后出臺，著重強調了“長江經濟帶”戰(zhàn)略下中游城市群協(xié)同發(fā)展的重點任務，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)調發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務共享、深化對外開放等各個方面對實施促進中部地區(qū)崛起、全面深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化進行重點部署，實現(xiàn)了與長江經濟帶“滬漢蓉”“滬昆”兩條發(fā)展主軸線的無縫對接（圖1）。長江中游城市群作為近年來我國重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加板塊，成為助推長江經濟帶戰(zhàn)略，以及協(xié)同“一帶一路”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)場。

長江中游城市群是推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略抓手。長江經濟帶約20%的國土面積承載了約占全國42%的人口，因此，承擔著沿江生態(tài)環(huán)境防治及新型城鎮(zhèn)化建設的重任。中游城市群與下游長三角區(qū)域面積相當、人口密度相對較低，但經濟規(guī)模體量和對外作用力與后者相比差距明顯（表1），這一方面表明中游城市群發(fā)育尚不成熟、人口向城鎮(zhèn)集中相對滯后，另一方面也反映出長江中游城市群平均土地利用潛力和城鎮(zhèn)空間優(yōu)化的可能性大。長江中游城市群是全國主體功能區(qū)規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃所確定的重點區(qū)域，按照國家關于新型城鎮(zhèn)化的指導意見，通過逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合，中游城市群常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計到2020年將分別提高到60%和45%。因此，長江中游城市群作為國家全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的試點，將走在戰(zhàn)略前沿發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢：探索我國以往推行的以土地財政為主逐步推進的城鎮(zhèn)化只注重城市建設而忽略產業(yè)支撐、公共服務和社會管理的配套建設而積累和暴露的一系列問題的合理解決方案，并在農業(yè)資源保護與開發(fā)、生態(tài)文明建設、城鎮(zhèn)體系完善、農業(yè)轉移人口市民化以及城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新等方面先行改革，催生區(qū)域合作動力，帶動巨大消費和投資需求，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，同時分享改革釋放的潛在紅利。