長江經濟帶戰(zhàn)略下的長江中游城市群發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2014年9月，國務院發(fā)布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》中指出，長江中游城市群要“增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作”。對長江經濟帶中游省市發(fā)展現(xiàn)狀進行考察，不僅能深化對中游地區(qū)經濟社會的動態(tài)認識，也有助于探索與上下游城市群形成區(qū)域一體化新體系、產業(yè)沿江集聚帶和區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑。

人口與規(guī)?，F(xiàn)狀。長江中游①城市群廣義上涵蓋湖北、湖南、江西三省，規(guī)劃范圍內含31個市及部分縣（區(qū)），土地面積約31.7萬平方公里，分別占長江經濟帶和全國的15.5%和3.3%，人口約1.47億，分別占長江經濟帶和全國的25.3%和10.9%。城鎮(zhèn)化率55.5%，略高于長江經濟帶的53%，與全國水平基本持平。②長江中游城市群地處長江經濟帶中段，覆蓋江漢平原、洞庭湖平原和鄱陽湖平原，地域相近、文化親緣、區(qū)位交通優(yōu)越、工農業(yè)發(fā)達、人口城鎮(zhèn)密集、城市承載能力強，已分別形成武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群等核心圈，但各省局限于各自的行政區(qū)劃范圍，發(fā)展方向和重點各自為政，省域空間布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。

經濟發(fā)展現(xiàn)狀。從經濟總量來看，2014年，長江經濟帶中部三省GDP超過7萬億元，人均GDP達41221元，其中長江中游城市群經濟總量約6.06萬億元，分別約占長江經濟帶和全國的21.2%和9.52%，長江經濟帶中部省份對整個經濟帶及全國經濟的拉動作用在逐步凸顯。

從產業(yè)結構來看，2011年至2014年，三省均保持第三產業(yè)比例上升、第二產業(yè)比重下降的產業(yè)結構優(yōu)化升級趨勢，但與下游省份相比升級速度較慢（表2）。具體來看，湖北、湖南、江西第一產業(yè)比重小幅微降，穩(wěn)定在11%～13%的區(qū)間內；江西省產業(yè)結構優(yōu)化后勁尚顯不足，第三產業(yè)占比增幅提高1.14個百分點后回落并表現(xiàn)出低迷；湖北、湖南兩省產業(yè)結構優(yōu)化速度大于江西省，其中湖北省2012年工業(yè)比重小幅上漲后快速下降，2014年環(huán)比下降達2.42個百分點，經歷了一段時期的快速工業(yè)化進程后重點轉向調結構，表現(xiàn)出強勁的經濟發(fā)展動力。這可能得益于湖北先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎和近年來的強勢發(fā)展（表2）。

從產業(yè)空間布局來看，長江經濟帶中部省份已初步形成以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群為主體，以武漢、長沙、南昌為中心的產業(yè)和市場一體化發(fā)展態(tài)勢，且通過產業(yè)分工和中心城市輻射帶動作用，圍繞三大中心城市形成梯級產業(yè)集群。具體到城市群內部，分析三大城市圈的泰爾指數發(fā)現(xiàn)，三大城市圈均從差距擴大邁向逐漸均衡階段，環(huán)鄱陽湖城市群的泰爾指數維持在相對較高水平，表明江西省工業(yè)基礎相對薄弱，仍處于各類要素向中心城市集聚的過程，經濟增長對鄰近珠三角地區(qū)產業(yè)轉移的依賴度較高，經濟增長的內生動力不足。此外，與長三角城市群相比，長江中游城市群對外市場分割程度明顯高于長三角城市群，進而阻礙了各類資源要素的自由流入，這是抑制長江中游城市群經濟快速發(fā)展的重要原因，因此，未來應加快長江下游長三角地區(qū)與中部省份之間的市場一體化進程。

城市體系建設現(xiàn)狀。基礎設施建設在加速推進。總體來看，各行政區(qū)劃內基礎設施建設總體水平較高、布局日趨合理、網絡日益完善，但跨地區(qū)對接和共享程度較低，目前正加快建設省際鐵路、高速公路、高等級航道、港口等區(qū)域一體化運輸通道，未來將依托“沿江、滬昆和京廣、京九、二七”兩橫三縱軸線，打造形成多中心、網路化發(fā)展的區(qū)域互聯(lián)互通格局。沿江發(fā)展軸以長江黃金水道為依托，重點是增強武漢的輻射帶動功能，提升宜昌、荊州、岳陽、鄂州、黃岡、咸寧、黃石、九江等沿江城市綜合經濟實力，優(yōu)化產業(yè)分工協(xié)作，形成沿江產業(yè)轉移和集聚帶，助推與長三角和成渝等地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。“滬昆”發(fā)展軸以“滬昆”高鐵為依托，以長沙、南昌為中心，以上饒、鷹潭、景德鎮(zhèn)、新余、宜春、萍鄉(xiāng)、株洲、湘潭、婁底等城市為節(jié)點，重點發(fā)展和培育形成城鎮(zhèn)集聚區(qū)，打通中游城市群東部和西南地區(qū)，成為連接上中下游地區(qū)的重要通道。“二廣”發(fā)展軸以“二廣”高速、焦柳鐵路及蒙華鐵路為依托，以襄陽、荊門、宜昌、荊州、常德、益陽、婁底等重要城市為節(jié)點，以各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和承接產業(yè)轉移園區(qū)為載體，重點發(fā)展特色產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，深化區(qū)域合作，成為溝通北部灣經濟區(qū)和中原經濟區(qū)、關中—天水經濟區(qū)等地區(qū)的紐帶。京廣發(fā)展軸以武漢、長沙為龍頭，依托沿線孝感、咸寧、岳陽、株洲、衡陽等重要節(jié)點城市人力資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，重點發(fā)展原材料、裝備制造、高技術產業(yè)，培育形成我國重要的制造業(yè)基地，構建溝通京津冀、珠三角、中原經濟區(qū)等地的重要通道。京九發(fā)展軸依托京九通道，發(fā)揮南昌、九江輻射帶動作用，提升沿線麻城、蘄春、武穴、黃梅、德安、共青城、永修、豐城、樟樹、新干、峽江等中小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力，立足特色資源優(yōu)勢，共同建設贛北、鄂東等地區(qū)的資源性產品生產及加工基地，成為聯(lián)系京津冀、珠三角和海峽兩岸等地區(qū)的重要通道。

基本公共服務差距不斷擴大。受經濟基礎和財政保障水平等因素影響，長江中游城市群基本公共服務供給總體水平較低，群內三大城市圈之間相差較大：武漢城市圈的財政能力最強，其地方政府財政一般預算收入和支出均居于首位，分別比排名第三的環(huán)鄱陽湖城市群高出27.91和16.01個百分點。此外，三大城市圈的基本公共服務財政支出占比普遍不高，且對基本公共服務重視程度不一，武漢城市圈的基本公共服務占比財政支出比例最高，達60.92%，環(huán)長株潭城市群比例最低，僅41.34%。③