生態(tài)污染防治任重道遠(yuǎn)。2007年，國家批準(zhǔn)成立長株潭城市群和武漢城市圈兩個全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)；2009年，《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》和《國家新型城鎮(zhèn)化》再次對中部地區(qū)確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全做出指示。2015年，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶中部省份發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和競爭力，為推動全國體制改革和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮示范和帶動作用。近年來，三省利用政策契機(jī)，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)文明制度建設(shè)方面已取得實質(zhì)性進(jìn)展?？傮w來看，三省當(dāng)前正處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期，工業(yè)化加速推進(jìn)與資源環(huán)境約束的矛盾較為突出。前期投資拉動型、資源消耗型和傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的格局短期內(nèi)難以改變，經(jīng)濟(jì)的外向度不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較慢的問題沒有突破，要素供給緊缺局面日益嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量問題日益突出。中游城市群湖泊交織，沿江城鎮(zhèn)繁多，生態(tài)污染防治面臨的主要壓力一是長江沿線環(huán)境壓力，飲用水源區(qū)保護(hù)和工業(yè)用水區(qū)布局錯亂，城市取水與排污矛盾突出；二是生態(tài)安全風(fēng)險在加大，中游城市群作為打造沿江集聚產(chǎn)業(yè)帶的重點地區(qū)，重化工業(yè)過度集聚和粗放低效的資源利用，一方面加大了生態(tài)環(huán)境治理難度、成本和周期，另一方面也人為增加了生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)難度。

長江中游城市群融入長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的主要問題

總體來看，長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力遠(yuǎn)不及上、下游地區(qū)省份，區(qū)域間缺乏縱深經(jīng)濟(jì)合作；武漢、長沙、南昌等龍頭城市的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動作用有限，城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，除武漢城市圈與環(huán)長株潭城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為頻繁和密切外，環(huán)鄱陽湖城市群與其他城市群相對薄弱；長江中游城市群內(nèi)部各城市圈結(jié)構(gòu)松散、行政分割嚴(yán)重，城市群內(nèi)各城市間的競爭大于合作，沒有真正形成合力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、資源整合不充分、產(chǎn)業(yè)競爭力不足、環(huán)境保護(hù)不到位、制度創(chuàng)新滯后、地方政府“利己主義”嚴(yán)重等，是目前長江中游城市群區(qū)域內(nèi)各省份之間協(xié)同發(fā)展存在的主要問題，也是長江中游城市群融入長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的主要障礙。究其原因，主要包括三個方面：

首先，剛性行政區(qū)劃加劇了區(qū)域分割和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。剛性行政區(qū)劃加劇了中游城市群各省市在公共資源、招商引資項目、交通樞紐地位的過度競爭，強(qiáng)化了武漢、長沙、南昌等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、競爭力較強(qiáng)地區(qū)的虹吸效應(yīng)，進(jìn)而提升了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級速度和就業(yè)水平，拉大了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距。與此同時，不良競爭強(qiáng)化了行政干預(yù)和區(qū)域利益保護(hù)動機(jī)，加劇了地方封鎖和市場壟斷，造成三省之間彼此產(chǎn)品、資本、勞動力和信息資源市場分割，導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和資源浪費現(xiàn)象。

其次，現(xiàn)有財政分權(quán)體制、戶籍制度和政績考核制度，加劇了地方政府在跨區(qū)域外溢性公共產(chǎn)品供給及生態(tài)治理等方面的投機(jī)心理，財政支出傾向于選擇策略替代模式——即“搭便車”行為，導(dǎo)致長江中游城市群內(nèi)跨區(qū)域公共品供給結(jié)構(gòu)失衡和供給不足，沿江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與治理效率低下；此外，管理制度差異和缺乏自覺履行共同治理協(xié)議的契約精神，強(qiáng)化了中游城市群在承接長三角土地密集和污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中生態(tài)破壞和環(huán)境污染的負(fù)外部性，加劇了生態(tài)破壞與環(huán)境污染的泛區(qū)域化蔓延趨勢，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，區(qū)域一體化合作和協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。區(qū)域一體化合作機(jī)制的缺失，限制了要素資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、互補(bǔ)利用和自由流動，降低了要素效率；區(qū)域利益共享機(jī)制的缺失，則難以營造平等競爭的市場機(jī)制，無法建立全區(qū)域統(tǒng)一開放、公平競爭的共同市場，也就無法有效保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可持續(xù)性和公平性，限制了區(qū)域一體化發(fā)展。

長江中游城市群融入長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展的對策

作為內(nèi)陸型城市群，崛起動力一是產(chǎn)業(yè)增長與城市分工，二是對外開放與區(qū)域合作。而在新時期創(chuàng)新驅(qū)動與全面開放背景下，資本動力弱化、政策紅利減弱，中游城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量的提升，重點應(yīng)轉(zhuǎn)向倚靠開放和區(qū)域合作，先圍繞“武漢—長沙—南昌”三大核心點，通過同城化路徑形成“點—圈—面”的協(xié)同和交互作用格局，打破傳統(tǒng)城市之間的行政分割和保護(hù)主義限制，促進(jìn)區(qū)域市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，實現(xiàn)地域空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度等深度融合，將長江中游城市群打造成為功能突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度超前、平安綠色的增長極，與上下游城市群形成錯位發(fā)展，再憑借區(qū)域發(fā)展軸線發(fā)揮增長極的“集聚—擴(kuò)散”作用，有效減緩區(qū)域差距，形成與上下游互動發(fā)展的良性格局。

完善長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。完善的體制機(jī)制可以為長江中游城市群與上下游城市群跨區(qū)域交流、談判及仲裁提供平臺，在保證各區(qū)域形勢行政權(quán)力情況下，通過部分權(quán)利的讓渡，實現(xiàn)區(qū)域性組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)控，催生跨越行政壁壘的多元化合作，推動整個長江經(jīng)濟(jì)帶一體化向更高層次發(fā)展。具體來說，在國家級區(qū)域?qū)用?，成立統(tǒng)籌對外開放和跨區(qū)域城市群合作的綜合管理機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域協(xié)商議事機(jī)制以及與之匹配的法律保障體系和區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金，統(tǒng)籌跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的稅收政策、信息共享、爭議處理等重大事項；在省際層面，構(gòu)建跨省市城市分工合作機(jī)制和利益共享機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突問題，處理地方政府無法解決的諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)整合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場分割等問題，完善城市功能對接。在生態(tài)治理方面，學(xué)者秦尊文建議建立生態(tài)文明理念下的政績考核機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)移支付制度，建立并完善主要污染物排污權(quán)交易制度，推進(jìn)政府綠色采購制度，將環(huán)境準(zhǔn)則納入采購模式。④

促進(jìn)鄰近區(qū)域城市同城化發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并構(gòu)建多樣化交通網(wǎng)絡(luò)，增加主線與干線之間聯(lián)系度，加快構(gòu)建城際交通網(wǎng)絡(luò)和交通航道疏浚，重點是對跨行政區(qū)劃的路線進(jìn)行規(guī)劃整合，實現(xiàn)國家、城際、城郊及城市內(nèi)部各種交通方式的無縫對接；在交通設(shè)施硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)如通信體系等配套軟件建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域信息一體化交通網(wǎng)絡(luò)管理和共享平臺，逐步推進(jìn)長江中游城市群31縣市交通、旅游、社保、醫(yī)保等一卡通用，促進(jìn)鄰近區(qū)域城市同城化發(fā)展。