當(dāng)前考核機(jī)制存在的不足和問題

盡管我國扶貧考核體系和機(jī)制已基本形成，但是受區(qū)域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素和貧困考核機(jī)制本身復(fù)雜性的影響，當(dāng)前考核機(jī)制還存在著很多不足和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，考核機(jī)制的推進(jìn)存在明顯區(qū)域差異。貧困縣考核機(jī)制實(shí)施推進(jìn)速度和效果存在著區(qū)域差異性。不同省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間在制度建設(shè)和實(shí)施推進(jìn)方面還存在著很多差異性。其一，推進(jìn)速度有快有慢，有的已經(jīng)實(shí)施了多次考核，有些還處于完善信息和信息收集過程中；其二，重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶和非重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶、示范縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶與非示范縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶之間存在很大差異，示范點(diǎn)各項(xiàng)工作明顯好于非示范點(diǎn)。第二，貧困縣考核機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)問題難以把握。盡管制訂了考核指標(biāo)體系，但在執(zhí)行過程中仍存在標(biāo)準(zhǔn)的衡量問題。如要求駐村干部每月駐村時(shí)間不低于20天，但考核難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化衡量。第三，對部門考核相對滯后。盡管貧困縣制定了行業(yè)參與扶貧職責(zé)，也制定了相應(yīng)考核辦法，但考核相對滯后，權(quán)重較小，力度相對較弱。第四，考核方式需要完善。考核方式流于形式，聽匯報(bào)開座談多，以“說”代“做”多。民主測評流于形式現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。考核結(jié)果的運(yùn)用與干部提拔任用等方面結(jié)合還不夠緊密。第五，考核指標(biāo)體系和考核目標(biāo)過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的的考核壓力過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧攻堅(jiān)工作的具體執(zhí)行者，很多操作的環(huán)節(jié)都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去執(zhí)行。然而，有些政策的制定沒有充分考慮到基層實(shí)際，考核目標(biāo)定得過高，導(dǎo)致基層很難完成，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度和壓力。第六，貧困縣考核機(jī)制動(dòng)態(tài)性和長期性問題沒有得到解決?？己藱C(jī)制的基礎(chǔ)是考核好制度和目標(biāo)，目前貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村考核目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任對扶貧脫貧作用非常明顯，貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村尤其是貧困戶最期望能夠長期堅(jiān)持下去。此外，非經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致返貧的比率也在不斷上升。突發(fā)性自然災(zāi)害、大病侵襲、交通事故、社會(huì)治安傷害等均導(dǎo)致了脫貧脆弱性和返貧易發(fā)性。為此，考核目標(biāo)要隨著扶貧脫貧動(dòng)態(tài)性變化而變化。第七，考核公平性、公開性和參與性問題。應(yīng)當(dāng)說，目前貧困縣考核機(jī)制公平性、公開性和參與性總體良好，但仍存在較多問題，考核參與性仍不是很廣泛，尤其是對于從下對上考核和評估、對于第三方考核評估的引入等尚未推進(jìn)。

完善貧困縣考核機(jī)制的思考和建議

在推動(dòng)貧困縣工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扶貧脫貧上，貧困縣考核機(jī)制顯現(xiàn)出重要作用?？紤]到現(xiàn)實(shí)中存在的問題以及2020年如期脫貧的任務(wù)，貧困縣考核機(jī)制還需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化對扶貧脫貧的重視，完善貧困縣考核體制建設(shè)。到2020年貧困地區(qū)如期脫貧是“十三五”全黨全國“十大”重點(diǎn)任務(wù)之一，而完善貧困縣考核機(jī)制則是任務(wù)完成的重要保障。建議強(qiáng)化和理順貧困縣考核體制，建立專門考核機(jī)構(gòu)，明確考核機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)，充實(shí)力量并加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。第二，強(qiáng)化和完善貧困縣考核制度體系建設(shè)。2014年中組部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，全國省市自治區(qū)尤其是貧困地區(qū)也都先后制訂了相應(yīng)的實(shí)績考核工作和具體實(shí)施辦法，但目前各地的實(shí)施進(jìn)度不一，有快有慢。建議各省、市、縣根據(jù)中央有關(guān)文件精神盡快制定貧困縣考核制度規(guī)定，從制度上保障扶貧脫貧考核機(jī)制規(guī)范。第三，完善和構(gòu)建貧困縣扶貧脫貧考核指標(biāo)體系。重點(diǎn)是積極探索建立可比的省級(jí)貧困縣分類考核指標(biāo)體系，指標(biāo)體系中要加入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、生態(tài)保護(hù)、民生改善等綜合指標(biāo)；完善貧困縣考核指標(biāo)體系和考核目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整；積極探索超過2300元標(biāo)準(zhǔn)下和返貧條件下的動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)和考核目標(biāo)責(zé)任的調(diào)整、修正與完善。建議對區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃以及精準(zhǔn)扶貧工作的規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)行考核。提高黨的建設(shè)的考核權(quán)重。第四，加大和完善貧困縣考核信息采集系統(tǒng)建設(shè)力度。貧困縣考核制度的有效性和可信性在很大程度上取決于考核所使用數(shù)據(jù)的代表性和權(quán)威性。這是貧困縣考核機(jī)制改革面臨的一大難題。建議在重點(diǎn)縣和片區(qū)縣擴(kuò)大貧困縣調(diào)查農(nóng)戶樣本，使調(diào)查樣本對貧困縣具有代表性。第五，改善考核方式、調(diào)整貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展實(shí)績的評價(jià)方法。建議加強(qiáng)對貧困縣的縱向考評，加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的過程考核，實(shí)行年度考核和政府任期考核相結(jié)合，加強(qiáng)日常督察，建議把定期考核與督察、暗訪等形式結(jié)合起來，提高考核的透明度。引入第三方評估，提升貧困縣考核機(jī)制和實(shí)施效果的真實(shí)性和認(rèn)知度?？己酥笜?biāo)和責(zé)任目標(biāo)要更加具體并能夠量化。貧困縣考核機(jī)制要將上級(jí)對下級(jí)考核與下級(jí)對上級(jí)考核緊密結(jié)合起來，即上評和下評相結(jié)合。第六，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用和問責(zé)，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲問責(zé)制度?？己四芊衿鸬筋A(yù)期的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，考核結(jié)果運(yùn)用是決定因素之一。考慮到基層干部職務(wù)的上升空間，建議在考核結(jié)果運(yùn)用上加大獎(jiǎng)懲力度，有條件地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行將扶貧攻堅(jiān)考核和工資待遇掛鉤，把扶貧考核同職級(jí)工資調(diào)整結(jié)合起來。第七，將貧困縣考核機(jī)制與貧困縣約束機(jī)制和貧困縣退出機(jī)制緊密結(jié)合起來。目前貧困縣考核機(jī)制實(shí)際上在一定程度上與退出機(jī)制緊密結(jié)合，考核目標(biāo)責(zé)任中就有貧困戶退出、貧困村退出、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出和貧困縣退出的考核目標(biāo)責(zé)任。但在確定退出目標(biāo)時(shí)還是要客觀真實(shí)，防止出現(xiàn)“被扶貧”“被脫貧”，真正做到“真扶貧”“扶真貧”和“扶貧真”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“真脫貧”“脫真貧”和“脫貧真”。

（本文作者分別為北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心主任、博導(dǎo)，北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心博士后、講師）