常駐北京的國(guó)際組織概況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在京設(shè)立總部的政府間國(guó)際組織有8個(gè)（國(guó)際竹藤組織、亞太空間合作組織、亞太農(nóng)業(yè)工程與機(jī)械中心、上海合作組織、國(guó)際馬鈴薯中心亞太中心、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)、國(guó)際海事衛(wèi)星組織以及近期備受關(guān)注的亞投行）。政府間國(guó)際組織駐京代表機(jī)構(gòu)25個(gè)，其中聯(lián)合國(guó)的21個(gè)機(jī)構(gòu)在京共設(shè)立了14個(gè)代表機(jī)構(gòu)，部分派生機(jī)構(gòu)由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等綜合性機(jī)構(gòu)一并代表。與前文提到的其他國(guó)際化大都市相比，常駐北京的國(guó)際組織，不管是數(shù)量上，還是層次上都有明顯差距。

在北京活動(dòng)的非政府間國(guó)際組織可分為中方主導(dǎo)的非政府間國(guó)際組織和外方主導(dǎo)的非政府間國(guó)際組織。其中，中方主導(dǎo)的國(guó)際組織，是由我方（主要是中央各部委）主導(dǎo)發(fā)起并在國(guó)內(nèi)注冊(cè)、名稱冠以“世界”“國(guó)際”“亞洲”等字樣、會(huì)員覆蓋國(guó)內(nèi)外、主要面向國(guó)際開展活動(dòng)的非政府組織，由民政部民間組織管理局負(fù)責(zé)管理登記。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已在民政部登記的設(shè)立在北京的國(guó)際組織有16個(gè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年在京活動(dòng)的境外非政府組織有170 家（占在華活動(dòng)的境外非政府組織總數(shù)的5.7%），來自27個(gè)國(guó)家或地區(qū)。因?yàn)槲覈?guó)尚不鼓勵(lì)境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，所以只有少數(shù)組織在民政部門和相關(guān)部門注冊(cè)。在境外非政府組織中，有一類國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、信息共享、協(xié)調(diào)仲裁糾紛等方面發(fā)揮著重要作用，這一類國(guó)際組織應(yīng)該成為北京鼓勵(lì)“落戶”的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)類型。

北京吸引國(guó)際組織“落戶”的政策建議

在希望通過有影響力的國(guó)際組織提高當(dāng)?shù)貒?guó)際影響力、增加收入的全球范圍的激烈城市競(jìng)爭(zhēng)中，像中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家想要脫穎而出贏得國(guó)際組織的“芳心”面臨更大的困難。依據(jù)前文的分析，為了更快更好地吸引國(guó)際組織在京“落戶”，北京需要在以下三方面付出更多的努力。

從戰(zhàn)略層面重視吸引國(guó)際組織落地的重要意義

中國(guó)作為新興大國(guó)，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象立身，應(yīng)該具有凝聚世界文化的力量。這有利于塑造文化中國(guó)的國(guó)際形象，比中國(guó)文化“走出去”具有更重要的意義。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際組織在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上、在國(guó)家交往中所能起到的積極作用，將國(guó)際組織外交的策略提升至戰(zhàn)略層面，將國(guó)際組織納入中國(guó)國(guó)際文化戰(zhàn)略的重要組成。制定相應(yīng)的措施和政策使國(guó)際組織在國(guó)內(nèi)的運(yùn)作環(huán)境得到改善，從根本上改變當(dāng)前國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際制度銜接不夠、民眾和政府對(duì)國(guó)際組織的認(rèn)識(shí)不足、學(xué)界對(duì)國(guó)際組織的研究欠缺等現(xiàn)狀。

加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通，完善相關(guān)制度和人才建設(shè)

現(xiàn)有的大部分國(guó)際組織主要由西方人創(chuàng)立，是以西方文化價(jià)值觀和西方社會(huì)組織特點(diǎn)為基礎(chǔ)而創(chuàng)建的，充滿西方式法規(guī)和條約的世界組織。一方面，中國(guó)對(duì)國(guó)際組織了解不夠，沒有足夠的專業(yè)人才，對(duì)于運(yùn)作國(guó)際組織缺乏國(guó)際化的思路和方法。另一方面，西方世界也難以準(zhǔn)確理解中國(guó)運(yùn)作國(guó)際組織的方式，認(rèn)為中國(guó)政府的策略過分務(wù)實(shí)，甚至認(rèn)為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的行為基本是一個(gè)公共利益“搭便車者”所為，即以最小的支出換取最大的好處。

雖然中國(guó)在國(guó)際組織中擔(dān)任了越來越重要的職位，但是參與國(guó)際組織的國(guó)人仍然是極少數(shù)。相關(guān)人才儲(chǔ)備不充足是重要原因，畢竟國(guó)際組織的工作不是外語(yǔ)好就可以勝任。而這在有些國(guó)家是很早就開始的工作。比如，鄰國(guó)日本早在1983年就推出了《國(guó)際組織人才選拔與培養(yǎng)》建議書，詳細(xì)研究了國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的各種職位的性質(zhì)、特征，還進(jìn)行了精確到個(gè)位數(shù)的統(tǒng)計(jì)，有針對(duì)性地提出了適合日本爭(zhēng)取的各類職位人員及人數(shù)的具體政策建議。如此看來，中國(guó)開始有意識(shí)地加強(qiáng)針對(duì)國(guó)際組織的人才培養(yǎng)工作迫在眉睫。

做好吸引國(guó)際組織“落戶”的配套工作

雖然政府間國(guó)際組織和國(guó)際條約都是由中央政府來推動(dòng)建立和達(dá)成，但競(jìng)辦、籌備、運(yùn)營(yíng)的所有日常事務(wù)性交流都需要北京市政府完成。此外，提供給國(guó)際組織的資金、土地、人員也大部分由北京市承擔(dān)，因此需要賦予北京市更多的自主權(quán)。海外在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，例如，瑞士成立了“國(guó)際組織不動(dòng)產(chǎn)基金會(huì)”，由瑞士聯(lián)邦政府和日內(nèi)瓦市政府共同經(jīng)營(yíng)管理，給國(guó)際組織提供相關(guān)支持。

在吸引國(guó)際組織“落戶”北京的過程中，起決定性影響的還是北京市能為國(guó)際組織提供怎樣的基礎(chǔ)條件和優(yōu)惠措施。國(guó)外許多城市已經(jīng)建立了吸引國(guó)際組織的成熟機(jī)制。比如，德國(guó)波恩設(shè)立了國(guó)際事務(wù)辦公室，直接向市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，在吸引國(guó)際組織“落戶”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)波恩市的多部門合作、為國(guó)際組織提供人財(cái)物等服務(wù)保障、支持國(guó)際組織召開大型國(guó)際會(huì)議、開展波恩國(guó)際城市形象的城市品牌推介等方面都發(fā)揮了重要的作用。為了吸引國(guó)際疫苗研究所入駐，首爾于2003 年在首爾大學(xué)校園內(nèi)建成了一座投資過億的總部大樓，并于2004年起正式向其提供研究所運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。東京在日本政府支持下，成功吸引了聯(lián)合國(guó)大學(xué)的進(jìn)駐。日本為此無(wú)償提供用地及設(shè)施，并承擔(dān)70% 的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

北京的霧霾和交通問題是給北京降分的地方，也影響了國(guó)外駐華機(jī)構(gòu)的工作和北京國(guó)際形象的塑造。北京雖然已經(jīng)是一個(gè)有許多外國(guó)人居住的城市，但在相關(guān)的信息平臺(tái)、外語(yǔ)服務(wù)、涉外醫(yī)療、國(guó)際學(xué)校、涉外服務(wù)人員等方面仍有不少改善空間，現(xiàn)有的軟硬件條件還不足以支撐大量國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)展在北京的發(fā)展。

因此，要深入了解國(guó)際組織，知曉國(guó)際組織設(shè)立總部時(shí)對(duì)“落戶”城市的具體需求。一般來說，這些需求和優(yōu)惠條件主要涉及辦公用房等硬件設(shè)施和工作人員福利措施兩個(gè)方面。一是辦公用房等硬件設(shè)施。聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)有一份專門報(bào)告提到聯(lián)合國(guó)及其各組織期望從東道國(guó)獲得的便利。報(bào)告指出：“有關(guān)組織由東道國(guó)無(wú)償提供總部用房，或只是收象征性租金，但這些組織須自己支付日常維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。另外，這一類東道國(guó)通常支付總部用房的重要修繕和翻修費(fèi)用。在某些情況下，東道國(guó)還慷慨地免費(fèi)提供設(shè)備、用具和家俱，甚至提供花園的維護(hù)等服務(wù)。”二是工作人員福利措施，這里主要指的是對(duì)工作人員及其家庭提供的支持。國(guó)際組織每聘用一名非東道國(guó)的工作人員，就可能有一些家庭成員要隨之遷移，同時(shí)每一名家庭成員都必須調(diào)整適應(yīng)新的環(huán)境。配偶就業(yè)、子女教育、年長(zhǎng)父母及其他非受撫養(yǎng)的家庭成員的簽證便利等問題，都會(huì)影響到工作人員的正常生活，從而影響工作效率和積極性。一般來說，東道國(guó)應(yīng)該注意的幾個(gè)方面有：（1）聯(lián)合國(guó)工作人員配偶及子女的工作許可；（2）工作人員購(gòu)置、租用和出售房產(chǎn)；（3）工作人員納入東道國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)；（4）工作人員在東道國(guó)退休；（5）增值稅和類似稅收的繳納；（6）征收所得稅問題。

（本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員，中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究會(huì)秘書長(zhǎng)）