自2014年初京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面后，2014年9月天津夏季達沃斯論壇又提出了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。2015年3月全國兩會召開后，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新浪潮開始席卷大江南北，地處華北平原中北部的京津冀地區(qū)引領中國經(jīng)濟發(fā)展的第三增長極作用初見端倪。一時間，業(yè)態(tài)顛覆與轉型、技術創(chuàng)新、金融資本潮等齊聚京津冀地區(qū)。就地區(qū)發(fā)展而言，人才、技術、產(chǎn)業(yè)、資金是核心要素，而統(tǒng)領這四個要素的靈魂是發(fā)展思想與發(fā)展理念。因此，無論是產(chǎn)業(yè)融合還是新技術引進，金融與產(chǎn)業(yè)落地“準入”是首要環(huán)節(jié)。

從思維方式上把握“準入”策略

首先，“多規(guī)融合”把握“準入”的系統(tǒng)性。既要從政治、經(jīng)濟、社會、系統(tǒng)性區(qū)域發(fā)展要素層面，又要從國際、全國層面，分析“準入”的相關領域及要素，在自上而下和自下而上兩個反向作用中綜合把握各類“準入”。拿天津來說，它既是“一帶一路”戰(zhàn)略的起點，又是“京津冀”協(xié)同發(fā)展連接東北亞的起點。“一帶一路”“京津冀發(fā)展”兩大戰(zhàn)略都要兼顧。再如河北正定、保定，它們既是石家莊北上京津、京津南下的發(fā)展軸的重要節(jié)點，同時又是京津南下聯(lián)系中原地區(qū)城市群的核心地區(qū)。

其次，“要素優(yōu)化”是“準入”的必要承載。各地區(qū)有很好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如天津的自行車，邯鄲的鋼鐵、紡織、陶瓷等，在協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢和市場環(huán)境下，推進傳統(tǒng)行業(yè)不斷融合與創(chuàng)新，不僅有利于區(qū)域人才、技術等優(yōu)勢的充分發(fā)揮，更有利于行業(yè)老品牌的傳承與新品牌的培育。在永葆傳統(tǒng)行業(yè)生命力的同時，不斷激活其創(chuàng)新力。

再次，“創(chuàng)新驅動”是實行“準入”的推動力。用“創(chuàng)新”去催生新業(yè)態(tài)、新技術，從而提升發(fā)展動力。例如，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略鋪開，自天津至歐洲的高鐵已經(jīng)建成，新航線也已然開通，在貿(mào)易領域新的增長點和業(yè)態(tài)要適應這一變化，就必須在思想、觀念、產(chǎn)品、資源整合與創(chuàng)新上有所突破。京津冀一體化催生的“北軟（件）南東硬（件）”布局逐漸形成，產(chǎn)業(yè)、園區(qū)也應隨之做出相應的調整。

最后，“金融布局”是“準入”的必要保證。從全國范圍來看，國家示范區(qū)中關村、上海自貿(mào)區(qū)、珠三角、長三角之所以被稱為國家經(jīng)濟的增長極，與金融布局、金融資本的聚集是密不可分的。

從實現(xiàn)路徑上把握“準入”精準化

《易經(jīng)》講求“元、亨、利、貞”，“準入”就是起點，是整個流程的“元”，只有“元”做好了才能保障整個流程的“亨”通。無論是區(qū)域發(fā)展、園區(qū)發(fā)展，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)落地，“準入”是門檻，是行業(yè)轉型、新行業(yè)標準化的先決條件。由此，我們既要把好“準入”關，同時又要秉持包容開放的思想觀念，積極放開準入，營造寬松的市場環(huán)境。

第一，從專業(yè)化角度把握“準入”的前提。“準入”一般涉及技術、業(yè)態(tài)、人才、發(fā)展環(huán)境等要素，有時是單一的，有時是多項復合的。就技術而言，某項技術在國內外及行業(yè)中是否處于領先地位，有無試點與成功案例，是否具有發(fā)明專利等都必須加以考慮。

第二，從差異化角度把握“準入”的方向。首先要研究技術、業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的差異，然后在把握技術發(fā)展階段性與地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異性基礎上，進一步確定“準入”的方向。例如，在河北張家口涿鹿地區(qū)，考慮地理環(huán)境（多山區(qū)）、科技文化（多農(nóng)村地區(qū)）、人口（多為農(nóng)業(yè)人口）等因素，如果將眾創(chuàng)空間引入該地區(qū)顯然不能發(fā)揮眾創(chuàng)職能，而將高科技制造業(yè)引入該地區(qū)則易于實現(xiàn)既定目標。

第三，以科技化提升“準入”的水平?？萍紕?chuàng)新是地區(qū)發(fā)展的內在驅動力，科技成果轉化為商業(yè)或其它業(yè)態(tài)，必然帶動結構優(yōu)化?？萍家氐尿寗幼饔弥饾u凸顯。以北京良鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目為例，該地將新型城鎮(zhèn)化的兩個重要驅動——城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，與新能源地熱利用、農(nóng)光互補太陽能、生物質和生活垃圾處理轉化成新能源等結合，實現(xiàn)了新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等行業(yè)的綜合發(fā)展，打造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國家級典范。

第四，以品牌化打造“準入”的亮點。品牌是標準，是規(guī)劃，是心理暗示，是資源整合形成合力的重要載體。就國內而言，“中關村”已經(jīng)成為高科技的代名詞，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的搖籃。“上海自貿(mào)區(qū)”是優(yōu)化金融市場的品牌搖籃。在各類“準入”中堅持品牌化優(yōu)先，是“準入”的首要考量，它關系到“準入”后產(chǎn)業(yè)落地、企業(yè)發(fā)展的連貫性。

從流程標準化提升“準入”水平

用流程規(guī)范“準入”的科學性、可操作性。通過政策、時空、技術、資本、人才、團隊、產(chǎn)業(yè)、綜合評定等對需“準入”的產(chǎn)業(yè)和項目進行“準入”科學化、精準化把控。

一是用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術，建立“準入”數(shù)據(jù)平臺。按照行業(yè)劃分，建立起行業(yè)政策、行業(yè)風險評估等數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)對行業(yè)發(fā)展趨勢、技術創(chuàng)新走向等進行分析，為“準入”提供依據(jù)。

二是建立專業(yè)的行業(yè)、技術、運行智庫。針對地區(qū)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、企業(yè)轉型升級等所涉及的行業(yè)、技術、發(fā)展特點建立起分行業(yè)、分業(yè)態(tài)的專家團隊，對“準入”的內容進行綜合評定。

三是建立“準入”風控機制。將“準入”后可能出現(xiàn)的區(qū)域性、項目性風險的產(chǎn)生原因以及致其產(chǎn)生的核心要素進行分析，找準風險控制抓手，建立風險防控數(shù)據(jù)指標體系，及時控制“準入”后的動態(tài)趨勢，保證“準入”一旦偏離發(fā)展目標能得到及時糾正。

在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，地區(qū)發(fā)展，項目產(chǎn)業(yè)落地，技術引進，企業(yè)轉型等方面無不涉及“準入”問題，“準入”在發(fā)展中扮演著“成也蕭何敗也蕭何”的“蕭何”這一角色。因此，必須要提高“準入”的科學性、精準性，要避免“長官意識”和“感覺決策”，以保證“準入”的理性化、科學化。

（本文作者為中關村發(fā)展集團房山區(qū)掛職干部）