【摘要】通過對貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)的調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)扶持人口較少民族政策在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施效果是比較不錯(cuò)的。但是，獨(dú)龍江鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問題，如獨(dú)龍族群眾的經(jīng)濟(jì)收入水平太低、特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度不夠等。筆者建議，當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀知?dú)龍族群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并加快推進(jìn)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】人口較少民族　特色產(chǎn)業(yè)　城鎮(zhèn)化

【中圖分類號】D633　     　 　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

獨(dú)龍江鄉(xiāng)概況

我國的人口較少民族是指人口總數(shù)在30萬以下的28個(gè)少數(shù)民族，這些民族大多居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低。國務(wù)院先后審議通過了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005～2010年）》、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》，提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人口較少民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展和長治久安。總的來看，人口較少民族聚居地區(qū)的貧困問題和民生問題比我國其他地區(qū)更嚴(yán)重。

獨(dú)龍族是我國人口較少民族之一，其總?cè)丝谥挥?000多人，主要聚居在云南省貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)。獨(dú)龍江鄉(xiāng)地處橫斷山脈的高山峽谷地帶，西與緬甸接壤，北與西藏藏族自治區(qū)毗鄰，轄區(qū)面積1997平方公里。境內(nèi)兩山夾一江，即東有高黎貢山，西有擔(dān)當(dāng)力卡山，獨(dú)龍江縱貫兩山之間，最高海拔4969米，最低海拔1200米，落差非常大。獨(dú)龍江鄉(xiāng)的年降水量在2932～4000毫米之間，為全國之最，森林覆蓋率高達(dá)93%，動植物保存完好。獨(dú)龍江鄉(xiāng)山高水深，溝壑縱橫，形成封閉式的地理環(huán)境，加上降雨非常多，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。

獨(dú)龍江鄉(xiāng)是我國獨(dú)龍族唯一的聚居地，全鄉(xiāng)下轄馬庫、巴坡、獻(xiàn)九當(dāng)、迪政當(dāng)、龍?jiān)涂桩?dāng)一共6個(gè)村委會，41個(gè)村民小組。截至2012年底，全鄉(xiāng)共有1232戶人家，總?cè)丝?350人，獨(dú)龍族人口占總?cè)丝诘?9%，人口密度僅為2.18人／平方公里。全鄉(xiāng)有耕地面積2539畝，人均僅0.62畝。

獨(dú)龍江幫扶工作的實(shí)施現(xiàn)狀及效果

2010年1月，云南省委、省政府召開專題會議，研究部署了獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工作，計(jì)劃從2010年開始，共投入8.6 億元，分年度實(shí)施安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)六項(xiàng)工程建設(shè)，推進(jìn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工作，通過3～5年的努力，基本解決獨(dú)龍族群眾的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。此后，貢山縣成立了以縣委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體幫扶工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和驗(yàn)收。截止到2013年12月，獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工作取得了很大的進(jìn)展。

“三年行動計(jì)劃”六大工程建設(shè)完成情況。基礎(chǔ)設(shè)施工程方面，除了獨(dú)龍江公路隧道、民族文化旅游特色村和獨(dú)龍牛養(yǎng)殖項(xiàng)目以外，其余工程已經(jīng)全面建設(shè)完工。在建的獨(dú)龍江公路隧道累計(jì)掘進(jìn)6644米，占全長6680米的99.46%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程方面，5個(gè)旅游特色村建設(shè)中的普卡旺和迪政當(dāng)2個(gè)村全面建設(shè)完成，龍?jiān)蜌J蘭當(dāng)2個(gè)民族文化旅游特色村即將建設(shè)完成，巴坡民族文化旅游特色村于2014年4月開工建設(shè)；獨(dú)龍牛養(yǎng)殖完成投放371頭。

《2013～2014年獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶實(shí)施方案》推進(jìn)情況。截止到2013年12月底，后兩年幫扶資金到位8195.98萬元，其中安居溫飽附屬工程830萬元，基礎(chǔ)設(shè)施配套工程3865萬元，特色小鎮(zhèn)改造工程3240萬元，社會事業(yè)完善工程110萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固工程50萬元，素質(zhì)提高提升強(qiáng)化工程100.98萬元。工程推進(jìn)情況為：

安居溫飽附屬工程方面，規(guī)劃建設(shè)1000戶農(nóng)戶廚房（伙房），縣級自籌完成投資530萬元，建設(shè)完成了木蘭當(dāng)、孔當(dāng)、龍?jiān)酮?dú)務(wù)當(dāng)4個(gè)安置點(diǎn)136戶的農(nóng)戶廚房（伙房），迪政當(dāng)、獻(xiàn)九當(dāng)、巴坡、王美、肯迪和孔嘎4個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)286戶的農(nóng)戶廚房（伙房）已經(jīng)開工建設(shè)，并完成工程量的60%以上。

基礎(chǔ)設(shè)施配套工程方面，馬庫至欽蘭當(dāng)公路完成擋墻、挖方、涵洞的建設(shè)工作；6項(xiàng)水利工程，完成白來山洪溝治理工程1項(xiàng)，龍?jiān)胶闇现卫砉こ淘诮ǎ溆?項(xiàng)計(jì)劃在2014年4月開工；電力項(xiàng)目，麻必當(dāng)電站改建工程已經(jīng)完成了基礎(chǔ)開挖、場地平整和引水渠開挖工程。5個(gè)行政村通村程控通信光纜工程正在施工。

獨(dú)龍?zhí)厣〖?zhèn)改造工程方面，完成環(huán)境治理1800平方米，種植綠化樹20500株，小集鎮(zhèn)范圍集中種植6000多株各類植物。建筑風(fēng)貌外觀改造工程完成19幢，占總建筑外觀改造幢數(shù)的47.5%，民族廣場完成石板鋪設(shè)，紀(jì)念碑及周圍雜草樹木完成清理，紋面女中心廣場完成砂石土換填及碾壓，“獨(dú)龍江”崖刻藝術(shù)完成基礎(chǔ)座澆灌，鋼結(jié)構(gòu)部分已經(jīng)焊接。

社會事業(yè)完善工程方面，獨(dú)龍族博物館文物征集和布展資金已落實(shí)110萬元，正在開展布展方案設(shè)計(jì)。交警獨(dú)龍江中隊(duì)業(yè)務(wù)用房完成三樓屋頂澆筑。

獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工作所取得的實(shí)際效果。總的來看，獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工作已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。一是初步實(shí)現(xiàn)了安居住房的新跨越。91%的獨(dú)龍族群眾入住了新居，并第一次實(shí)現(xiàn)了人畜分居，有了水電設(shè)施齊全的安居房。二是初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新跨越。首次實(shí)現(xiàn)村村通柏油路、有了縱貫?zāi)媳钡碾娋W(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)、有了金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。三是初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越。獨(dú)龍江鄉(xiāng)第一次有了設(shè)施齊全的旅游接待村，并從當(dāng)?shù)氐穆糜问杖胫蟹值郊t利；首次產(chǎn)出大棚蔬菜。四是初步實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)的新跨越。教育設(shè)施全面改善，培養(yǎng)出第一個(gè)碩士研究生，獨(dú)龍江鄉(xiāng)歷史上有了首個(gè)敬老院。五是初步實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍族群眾思想觀念的新跨越。培訓(xùn)了獨(dú)龍江鄉(xiāng)歷史上首批鄉(xiāng)土旅游人才、農(nóng)業(yè)科技人才、建筑施工人才和車輛駕駛員，獨(dú)龍族群眾就業(yè)渠道和致富門路多樣化，商品經(jīng)濟(jì)意識正在不斷加強(qiáng)。六是初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的新跨越。實(shí)施天然林保護(hù)工程，推廣節(jié)柴灶，建設(shè)沼氣池，森林覆蓋率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了新跨越。

獨(dú)龍江幫扶工作存在的主要問題

自2010年獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶工作啟動以來，其成效顯著：平整的柏油路取代了顛簸的土石路，寬敞明亮的磚混結(jié)構(gòu)房取代了低矮陰暗的茅草房，平穩(wěn)的鋼索吊橋取代了令人膽戰(zhàn)心驚的溜索。可以說，獨(dú)龍族群眾的生產(chǎn)生活條件有了很大的改善，但是扶持獨(dú)龍江幫扶工作仍然存在一些不容忽視的問題。

一是獨(dú)龍族群眾在人均純收入方面仍然處于極低的水平。獨(dú)龍族群眾主要從事山地農(nóng)耕種植業(yè)，以玉米和土豆種植為主。“獨(dú)龍江鄉(xiāng)的耕地有以下特點(diǎn)：一是零星分散，陡坡地多。大部分耕地零星地分布在大于25度的山坡上，耕作層薄，對農(nóng)作物根系的生長很不利。二是耕地石塊和礫石多，影響農(nóng)作物生長發(fā)育和農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用。三是用地養(yǎng)地矛盾突出，只用不養(yǎng)形成地力和肥力的惡性循環(huán)。農(nóng)作物產(chǎn)量低，有時(shí)甚至顆粒無收。”①由于耕作技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足, 加之可利用耕地少、坡度大、土壤貧瘠，很多時(shí)候，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕種植業(yè)連最基本溫飽問題都解決不了。近十年來，獨(dú)龍江鄉(xiāng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)民人均純收入呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢。（見表1）但是，如果橫向比較的話，我們會發(fā)現(xiàn)，獨(dú)龍族群眾的人均純收入的水平是非常之低的。（見表2）

表1：獨(dú)龍江鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入與農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)表（2002~2012年）；資料來源：獨(dú)龍江鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

表2：2012年農(nóng)民人均純收入比較表；資料來源：全國和云南省數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局和云南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，貢山縣和獨(dú)龍江鄉(xiāng)數(shù)據(jù)是課題組到貢山縣實(shí)地調(diào)研而獲得的。

當(dāng)前獨(dú)龍江鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入渠道少，人均純收入仍處于一個(gè)極低的水平。大多數(shù)獨(dú)龍族群眾吃糧基本靠退耕還林補(bǔ)助，花錢基本靠農(nóng)村最低生活保障的補(bǔ)助，顯然這不是長久之計(jì)，下一步獨(dú)龍江幫扶工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)就是如何提高獨(dú)龍族群眾的收入水平這一現(xiàn)實(shí)問題。

二是扶持資金過多地集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。截止到2013年12月底，六大工程建設(shè)資金累計(jì)到位100395.73萬元，其中安居溫飽工程16024.13萬元，基礎(chǔ)設(shè)施工程77250萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程3922萬元，社會事業(yè)發(fā)展工程2349萬元，素質(zhì)提高工程413萬元，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程437.6萬元。僅基礎(chǔ)設(shè)施這一項(xiàng)工程的到位資金就占了資金總數(shù)的76.95%，所占比重過大，但基礎(chǔ)設(shè)施工程只能對獨(dú)龍江鄉(xiāng)貧困問題的解決產(chǎn)生間接影響力。與此同時(shí)，能對獨(dú)龍江鄉(xiāng)貧困問題的解決產(chǎn)生直接影響力的社會事業(yè)發(fā)展工程與素質(zhì)提高工程的資金卻相對偏少，兩項(xiàng)工程的到位資金加起來卻僅占總資金的2.75%，所占比重太小。