黨的十八大報告提出的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)既是“美麗中國”建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是推進生態(tài)文明建設(shè)和提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期各級各地做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的指導(dǎo)思想和行動指南。
一
三十多年的改革開放開創(chuàng)了中國特色社會主義經(jīng)濟、社會和文化的大發(fā)展與大繁榮。這為新中國在建國一百周年之際實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、觸碰到社會主義中國的第一個百年榮耀打下堅實基礎(chǔ)。作為新興經(jīng)濟體的中國，實現(xiàn)了綜合國力穩(wěn)居全球第一陣營，并成為全球第二個經(jīng)濟總量跨越“10萬億美元”門檻的經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過四分之一，成為名副其實的全球“穩(wěn)定之錨”、動力之源。然而，作為社會主義的中國，同時又背負(fù)著兩千多年的農(nóng)耕文明，銘刻了近代百年的落后被欺凌，占總?cè)丝诎霐?shù)多的農(nóng)民發(fā)展問題仍是“中國夢”實現(xiàn)的關(guān)鍵。為此，在標(biāo)志全面深化改革新時期大幕拉開的十八屆三中全會后的首個中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平同志特別指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”
然而，從歷史縱深看，一方面，近百年來的鄉(xiāng)村研究與建設(shè)取得了大量成果，但另一方面也形成了“號稱鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”“鄉(xiāng)村建設(shè)而致鄉(xiāng)村破壞”等種種悖論。現(xiàn)階段，中國的鄉(xiāng)村發(fā)展問題不僅是現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)，更是全面建成小康社會的“最后一公里”。正因此，從“三農(nóng)”問題被正式提出到“美麗鄉(xiāng)村”進入部署落實，中國在解決自身鄉(xiāng)村發(fā)展問題的同時，更是在以實踐去探索一條有別于西方發(fā)達國家“先污染、后治理”的現(xiàn)代化路徑，從而有效避免資源環(huán)境的“倒逼”，實現(xiàn)向低碳綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變促進可持續(xù)發(fā)展。
二
2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時，得知村里關(guān)停污染環(huán)境的礦區(qū)、發(fā)展生態(tài)旅游、走綠色發(fā)展之路的情況后，高興地說：“我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實綠水青山就是金山銀山。”同年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等內(nèi)容作為建設(shè)的具體要求。習(xí)近平同志任起草小組組長的十八大報告創(chuàng)造性地增加了“生態(tài)文明建設(shè)”，從而構(gòu)建起經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局，豐富了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論體系，并且明確提出了“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“建設(shè)美麗中國”的具體要求。從中我們可以清晰地看到，以習(xí)近平為總書記的黨中央，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下，對生態(tài)文明特別是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重視。習(xí)近平同志強調(diào)，“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容”。2015年初，習(xí)近平同志在大理白族自治州大理市灣橋鎮(zhèn)古生村考察時強調(diào)指出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”近日，有媒體報道稱推進生態(tài)文明建設(shè)的“美麗中國”將首度寫入“十三五”規(guī)劃，這也從側(cè)面反映出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要性和急迫性。
中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后，各地更應(yīng)秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。正如習(xí)近平同志所指出的，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福”。2015年5月5日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》印發(fā)，建設(shè)“美麗中國”自此有了綱領(lǐng)性文件。作為“美麗中國”建設(shè)工作的重點和難點，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為我國在生態(tài)文明這一全人類發(fā)展命題中的主要發(fā)力點。云南紅河哈尼族彝族自治州突出民族和地域特色，大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將“美麗家園”建設(shè)作為踐行“中國夢”的落腳點，取得豐碩成果。
三
黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)后，人民論壇雜志社隨即成立了“中國鄉(xiāng)村治理研究”課題組，依托人民論壇、學(xué)術(shù)前沿、《國家治理》周刊三本期刊，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”與鄉(xiāng)村治理等重大問題持續(xù)組織選題策劃，多次開展實地調(diào)研，系統(tǒng)梳理各地“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理理論和實踐脈絡(luò)。此次，課題組結(jié)合云南紅河州“美麗家園”建設(shè)實踐，編撰了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究報告》。
本研究報告共由八章二十節(jié)組成，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村治理和民族文化四大板塊內(nèi)容。主要收錄了《人民論壇》、《國家治理》周刊自2014年7月以來刊載的關(guān)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的重要理論文章。同時，將云南紅河州的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗穿插其間，構(gòu)建起理論與實踐相結(jié)合的“知行”報告。報告所收錄的文章，既有專家對鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)思想的細(xì)致解讀，也有專家學(xué)者田野調(diào)查后的思考與建議，還有課題組成員經(jīng)過實地調(diào)研后的深刻總結(jié)。在內(nèi)容上，重點突出了云南紅河在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實踐方面形成的成功經(jīng)驗，以及專家學(xué)者對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域面臨的重點、難點問題的深入剖析。為力求研究報告整體布局的完整性和邏輯的連貫性，在報告編撰寫過程中，我們對這些文章的主題、內(nèi)容進行了適當(dāng)修改、刪減或完善。
我們希望本研究報告的推出，能夠引起理論界、實務(wù)界對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)議題更多的關(guān)注，并為各級各地繼續(xù)深入推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供理論參考和經(jīng)驗借鑒。