“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現(xiàn)的重要目標之一。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實踐中的重要意義。習近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記進一步指出，“在前進的道路上，我們要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報中，也對“機會公平”、“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。

當前，測度中國縣市經(jīng)濟社會公平度現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟社會公平程度，以及推進整個國家經(jīng)濟社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實指導意義。這也是我們對縣市經(jīng)濟社會公平度展開測評的主要初衷。同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟社會公平度的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。

近幾年來，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟社會形勢，山西省委、省政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實中央各項決策部署，特別是對山西工作的重要指示要求，迎難而上，奮力拼搏，各項工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進，全省各地經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，改革創(chuàng)新亮點紛呈，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保持和諧穩(wěn)定，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。

人民論壇測評中心在所構建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟社會公平度測評理論模型基礎上，通過對具體指標進行進一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系。現(xiàn)根據(jù)2015年山西統(tǒng)計年鑒、2014年山西省各地市年度統(tǒng)計公報等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對山西省11地市的經(jīng)濟社會公平度進行了測評、排名、比較和進一步分析。其中，除部分地市城鄉(xiāng)低保人口方面的數(shù)據(jù)來自前瞻網(wǎng)外，測評過程中應用的其他原始數(shù)據(jù)均來自山西統(tǒng)計年鑒及山西省各地市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各地市的主要做法、有效經(jīng)驗進行探索，并為各地市今后促進經(jīng)濟社會公平度的進一步提升，提供參考和建議。

……

大同：經(jīng)濟社會公平度在11個地市中位列第10。比較分析結果顯示，該市分配公平度處于中下水平（在11個地市中位列第7），底線公平度、機會公平度排名靠后（在11個地市中均位列第9）。通過進一步底線公平度、機會公平度下的四個二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，首先，底線公平度的偏低，與城鄉(xiāng)低保人數(shù)占常住人數(shù)比重較高、城鄉(xiāng)消費水平差距較大兩方面均有關；其次，機會公平度的偏低，與義務教育完成率偏低、中高等教育完成率偏低兩方面均有關。為此，對于大同市，采取積極的就業(yè)措施促進更多貧困人口脫貧、促進成城鄉(xiāng)消費水平差距的縮小，繼續(xù)鞏固九年義務教育普及率，以及繼續(xù)提高中高等教育完成率，均是其今后進一步提升經(jīng)濟社會公平度的重點。

呂梁：經(jīng)濟社會公平度在11個地市中排在末位。比較分析結果顯示，該市機會公平度、分配公平度排名靠后（在11個地市中均位列第10），底線公平度在11個地市中排在末位。通過進一步分析底線公平度、機會公平度、分配公平度下的七個二級指標，我們發(fā)現(xiàn)，首先，底線公平度的偏低，與城鄉(xiāng)低保人數(shù)占常住人數(shù)比重偏高、城鄉(xiāng)消費支出水平差距較大兩方面均有關；其次，機會公平度的偏低，與義務教育完成率偏低、中高等教育完成率偏低兩方面均有關；再次，分配公平度的偏低，主要與人均可支配收入占人均GDP比重偏低、社會保障和就業(yè)支出占公共財政支出比重偏低兩方面有關。為此，對于呂梁市，采取積極的就業(yè)措施促進更多貧困人口脫貧、縮小城鄉(xiāng)消費水平的差距、繼續(xù)鞏固九年義務教育普及率、繼續(xù)提高中高等教育完成率、提高勞動報酬在各要素所獲報酬中的比重，以及提高社會民生方面的公共財政支出水平，均是其今后進一步升經(jīng)濟社會公平度的重點。

可能產(chǎn)生的誤差及后續(xù)可開展的研究說明

數(shù)據(jù)可得性帶來的限制。在七個二級指標的指標數(shù)據(jù)選取方面，主要是以數(shù)據(jù)的可獲取性為導向的，這在一定程度上限制了指標數(shù)據(jù)對于指標的準確反映水平，因此測評得到的結果與各地市的實際情況存在略微偏差在所難免。

更為深入的實地調(diào)研有助于對測評結果進行補充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會給指標體系的構建和指標數(shù)據(jù)的選擇帶來限制之外，現(xiàn)實中處于不同發(fā)展階段的各地市，有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點和難點，因此評價地市經(jīng)濟社會公平度的指標體系應盡量避免千篇一律。在本次測評的基礎上，若能就相關問題在11地市廣泛開展實地調(diào)研，不僅有利于準確把握各地市所處的實際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各地市發(fā)展重點等，針對不同地市設計不同的指標權重，進而對測評的結果進行修正和補充。

如若可以獲取更為詳實的各地市經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，將能夠在構建地市經(jīng)濟社會公平度影響因素的計量模型之基礎上，從實證的層面更深一步地探索究竟還有哪些經(jīng)濟社會發(fā)展方面的因素，會促進或限制山西省11地市經(jīng)濟社會公平度的提升。

（執(zhí)筆：于飛 欒大鵬）

（全文請參見《國家治理》周刊2015年11月第二周，總第66期）