中國(guó)的國(guó)土面積大、人口資源多，不同地區(qū)之間在自然和人文方面都存在較大差異，這樣的國(guó)情對(duì)國(guó)家治理構(gòu)成了挑戰(zhàn)，在政治方面的一個(gè)重要表現(xiàn)就是地方與中央的利益博弈與權(quán)力平衡。地方與中央的博弈發(fā)生在眾多領(lǐng)域和層級(jí)中，跨行政區(qū)的區(qū)域便成為其中的一個(gè)重要平臺(tái)，區(qū)域政策的制定和執(zhí)行過程中一般都存在著地方與中央的博弈。中國(guó)既有跨省的自然地理區(qū)域，也有跨省的文化區(qū)域，比如嶺南文化區(qū)、東北文化區(qū)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)活動(dòng)不是按照行政區(qū)的劃定范圍開展，而經(jīng)常是跨行政區(qū)進(jìn)行的。這就要求重視并切實(shí)提升區(qū)域的治理水平，推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化，更好地協(xié)調(diào)各方利益。區(qū)域政策作為區(qū)域治理的主要工具，值得我們認(rèn)真研究。

區(qū)域政策的主要內(nèi)容與形式

區(qū)域是介于國(guó)家與地方之間的中間層級(jí)，區(qū)域的范圍大小不一，但都涵蓋若干行政區(qū)，如長(zhǎng)三角區(qū)域就是由滬、浙、蘇三省市組成的。區(qū)域政策是區(qū)域治理的主要工具，具有多層次、寬范圍的特點(diǎn)，是一系列政策的集合，在中國(guó)主要包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)區(qū)域政策。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是制定區(qū)域規(guī)劃的前提，也是專項(xiàng)區(qū)域政策制定的依據(jù)。而沒有專項(xiàng)區(qū)域政策與規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也難以推行。

中國(guó)的區(qū)域政策可以分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是全局性政策，以國(guó)家整體作為政策對(duì)象，包括區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略明確了全國(guó)范圍內(nèi)東部、中部、西部和東北四大地帶的發(fā)展目標(biāo)，主體功能區(qū)規(guī)劃規(guī)定了未來一段時(shí)期內(nèi)全國(guó)各類區(qū)域開發(fā)的強(qiáng)度。第二個(gè)層次是各類具體區(qū)域政策，如西部大開發(fā)戰(zhàn)略，涉及12個(gè)省區(qū)。盡管區(qū)域政策覆蓋面廣，但大多為專項(xiàng)政策，以解決區(qū)域問題為主要任務(wù)，如對(duì)口支援政策主要針對(duì)處于邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后問題，由東中部的省市、中央國(guó)有企業(yè)以及中央部委所屬部分事業(yè)單位，對(duì)口支援西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)。

區(qū)域政策中既有分配性的政策，如西部大開發(fā)等針對(duì)問題區(qū)域的政策，也有再分配性的政策，如國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、中央政府安排的對(duì)口支援。還有調(diào)節(jié)性的政策，這類政策對(duì)政策對(duì)象的行為起到約束作用，如主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)不同類型區(qū)開發(fā)強(qiáng)度的限制。區(qū)域政策也可分為鼓勵(lì)性政策與限制性政策，比如對(duì)東部、中部、西部和東北四大板塊的支持政策就屬于鼓勵(lì)性政策。主體功能區(qū)規(guī)劃是中國(guó)區(qū)域政策中首次出現(xiàn)的限制性政策，反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了資源和生態(tài)約束的階段。在鼓勵(lì)性區(qū)域政策中，又可以分為一般支持性的和幫扶性的。大部分區(qū)域政策旨在支持特定區(qū)域的發(fā)展，屬于一般支持性的區(qū)域政策。幫扶性政策則指中央扶持民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展的政策以及對(duì)口支援等。

區(qū)域政策的主要功能

解決某些區(qū)域問題

區(qū)域問題通常包括落后病、蕭條病和膨脹病三種（陳宣慶等），解決這些區(qū)域問題，需要針對(duì)不同的問題區(qū)域而制定有針對(duì)性的政策。“國(guó)家大力推行經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)行‘一區(qū)一策’，出臺(tái)了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性的區(qū)域規(guī)劃和政策文件。”（范恒山）發(fā)揮這種功能的區(qū)域政策主要屬于第二層次，即具體的政策。張可云指出區(qū)域政策要致力于解決區(qū)域問題和協(xié)調(diào)區(qū)域利益矛盾，并指出中國(guó)未來的區(qū)域政策框架包括區(qū)域分工政策、區(qū)域布局政策、特殊問題區(qū)域政策、區(qū)域管理和調(diào)控政策。

針對(duì)問題區(qū)域的政策對(duì)地方會(huì)產(chǎn)生正負(fù)兩種方向不同的激勵(lì)。其中，正面激勵(lì)是指激勵(lì)問題區(qū)域的地方政府盡快解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，跟上發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展步伐，尤其是在蕭條區(qū)域和膨脹區(qū)域，中央的扶植政策較為容易實(shí)現(xiàn)正面的效果；負(fù)面激勵(lì)是指地方努力爭(zhēng)取成為問題區(qū)域，以便獲得中央的政策支持和資金支持，這種現(xiàn)象容易發(fā)生在國(guó)家的區(qū)域援助政策過程中，如在國(guó)家的扶貧政策過程中，出現(xiàn)過個(gè)別地方不愿意摘掉貧困縣“帽子”的現(xiàn)象。在國(guó)家的對(duì)口支援政策過程中，也出現(xiàn)了受援方對(duì)支援方產(chǎn)生依賴心理，難以提升自己的發(fā)展能力的問題。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

區(qū)域政策是“中央政府為調(diào)整地區(qū)間發(fā)展?fàn)顟B(tài)、差異和分布，促進(jìn)地區(qū)因地制宜發(fā)展而制定的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程施加影響的政策和措施。”（劉玉）區(qū)域政策被中央政府當(dāng)作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)、提高資源空間配置效率的重要途徑和手段。魏后凱等指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，要推動(dòng)形成主體功能定位清晰、東中西良性互動(dòng)、公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。除了進(jìn)一步完善國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略外，還應(yīng)按照主體功能區(qū)和關(guān)鍵問題區(qū)分兩種類型區(qū)，實(shí)行差別化的國(guó)家區(qū)域調(diào)控政策和國(guó)家區(qū)域援助政策。