黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委政府不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)村交通是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要條件，一方面要加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提升縣鄉(xiāng)村道路通達(dá)水平；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村綜合交通管理體制機(jī)制建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)交通綜合管理，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供條件。近年，江蘇省漣水縣在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸管理所開(kāi)展全面深入的調(diào)查基礎(chǔ)上，切實(shí)構(gòu)建起城鄉(xiāng)交通管理一體化體制機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸管理所履職難

1983年，江蘇省開(kāi)始組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所（下文簡(jiǎn)稱交管所），漣水縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)圃33個(gè)，也相應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所33個(gè)，到1999年合并成10個(gè)中心交管所。自成立以來(lái)，它們?yōu)橥苿?dòng)漣水縣交通事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

隨著2004年7月1日《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》正式實(shí)施和2009年國(guó)家成品油價(jià)格調(diào)整以及稅費(fèi)改革逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。征收交通規(guī)費(fèi)職能被取消，根據(jù)省政府蘇政復(fù)（2010）52號(hào)文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所工作職能是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、公路、港口、航道、內(nèi)河交通安全等部分行政管理職責(zé)。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)的加快，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸市場(chǎng)管理等任務(wù)日趨繁重，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施交通綜合執(zhí)法提出了新任務(wù)新要求。漣水縣地處蘇北腹地，擁有106萬(wàn)人口，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所組建以來(lái)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。燃油稅改革實(shí)施后，漣水縣積極順應(yīng)改革形勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所所轄的區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)合縣區(qū)特點(diǎn)將原來(lái)的10個(gè)中心交管所整合為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，目前仍為自取自支事業(yè)單位。從人員組成來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通管理所核定機(jī)構(gòu)編制為66人，在編71人，實(shí)際在崗68人，持有交通運(yùn)輸部執(zhí)法證的有61人，這些人員主要來(lái)自于退伍軍人安置和外單位調(diào)入，少部分來(lái)自畢業(yè)分配和公開(kāi)報(bào)錄。

從履職情況來(lái)看，根據(jù)編制部門給鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的職能批復(fù)，業(yè)務(wù)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所受縣以上交通管理部門所屬的運(yùn)營(yíng)、公路、港口、航道和地方海事等管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、公路、港口、航道、內(nèi)河航運(yùn)等部門行政管理職責(zé)。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所正常履行的有運(yùn)政、路政管理職能，其余職能的履行未能正常開(kāi)展。

根據(jù)調(diào)查情況，漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所履職難主要體現(xiàn)在“人、權(quán)、錢”三大問(wèn)題上，具體有以下五個(gè)方面：

一是人員結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)在崗履職情況，交管所在職人員年齡在50歲以上的有9人，存在人員年齡偏大的問(wèn)題。履職所需要的高學(xué)歷專業(yè)人才缺乏，對(duì)公路、港口、航道、水上安全監(jiān)督管理執(zhí)法能力明顯不足。

二是執(zhí)法主體資格不硬。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所持有部發(fā)執(zhí)法證的有61人，但在具體職能上，除了在道路水路運(yùn)輸管理上對(duì)其授予了部分查處權(quán)限，其余事項(xiàng)均只有協(xié)管權(quán)，沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)限。

三是職責(zé)履行不暢。從執(zhí)法實(shí)踐看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所機(jī)構(gòu)設(shè)置基本符合交通綜合執(zhí)法要求，但省級(jí)部門沒(méi)有出臺(tái)可操作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等沒(méi)有明確。許多交管所工作還是局限于運(yùn)輸管理、公路養(yǎng)護(hù)等。

四是缺少經(jīng)費(fèi)來(lái)源。根據(jù)《江蘇省政府關(guān)于規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所執(zhí)法主體資格的批復(fù)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所為縣級(jí)交通運(yùn)輸部門所屬的全額撥款事業(yè)單位。目前，漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是燃油稅財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而且是根據(jù)2008年的標(biāo)準(zhǔn)，人力成本和執(zhí)法工作新增的經(jīng)費(fèi)需要當(dāng)?shù)刎?cái)政安排，經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張。

五是保障裝備嚴(yán)重不足。由于缺少經(jīng)費(fèi)保障，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所僅有少 量執(zhí)法車。對(duì)講機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等調(diào)查取證工具普遍缺乏。

著力構(gòu)建城鄉(xiāng)交通綜合管理體制機(jī)制

面對(duì)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新形勢(shì)新任務(wù)，根據(jù)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，需要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所體制改革，將縣級(jí)交通運(yùn)輸局以及有關(guān)運(yùn)輸管理、航道、海事、港口等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)執(zhí)法職能進(jìn)行整合，探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新的綜合執(zhí)法體制機(jī)制，著力消除“多頭管理”和“有利則管、無(wú)利不管”的現(xiàn)象，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通執(zhí)法效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理能力提升。

首先，強(qiáng)化管理職能。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所履職不到位問(wèn)題，需要從理順執(zhí)法區(qū)域重疊和權(quán)力交叉管理的問(wèn)題入手，探索完善交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法新模式。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類”的要求，建議成立縣級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局，將全縣交通運(yùn)輸行業(yè)管理權(quán)統(tǒng)一歸并，實(shí)行一個(gè)主體對(duì)外。

其次，明確機(jī)構(gòu)編制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所實(shí)行定人定編，一方面對(duì)現(xiàn)有人員按照編制的90%的比例，實(shí)行考試競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)錄用，其余鼓勵(lì)提前離崗，通過(guò)發(fā)給生活補(bǔ)助、另謀職業(yè)等方式分流。同時(shí)，參照國(guó)家公務(wù)員錄用辦法，公開(kāi)招考錄用。

最后，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。將綜合交管所經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，解決趨利執(zhí)法問(wèn)題，增強(qiáng)交管所人員的履職能力。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的能力建設(shè)，上級(jí)相關(guān)部門需要在建好班子、培育骨干、開(kāi)展培訓(xùn)、充實(shí)提高現(xiàn)有執(zhí)法人員上給予支持幫助。開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交管所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取人員上掛下派，組織交流等方式，著力解決執(zhí)法能力不足、水平不一的問(wèn)題，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的綜合執(zhí)法水平。

（本文作者為江蘇省漣水縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）