村級(jí)貪腐的主要原因

體制機(jī)制缺陷

在我國(guó)，村干部不屬于國(guó)家公務(wù)員體系，針對(duì)官員和國(guó)家公務(wù)員的法律法規(guī)和黨內(nèi)紀(jì)律條例往往無(wú)法約束村干部的行為。例如，國(guó)家對(duì)官員和公務(wù)員有不允許經(jīng)商的規(guī)定限制，而對(duì)村干部卻沒(méi)有相應(yīng)限制，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有內(nèi)部文件規(guī)定，也不能起到嚴(yán)格的約束作用。而且，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，提倡讓先富裕起來(lái)的能人擔(dān)任村干部，這導(dǎo)致一些村干部利用經(jīng)商名義將村集體資產(chǎn)占為己有。另外，有關(guān)涉農(nóng)腐敗案件的司法解釋缺失，農(nóng)村基層組織工作人員身份性質(zhì)難以認(rèn)定，加上案件管轄分工不明確等因素，都導(dǎo)致“蟻貪”得不到有效遏制。

目前，村民自治制度在實(shí)踐中存在著理想與現(xiàn)實(shí)的反差。實(shí)施村民自治制度的目的是提高村民的政治主體意識(shí)和政治參與意識(shí)，以最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與主體性，確保村民通過(guò)有效的形式真正享有管理基層地方事務(wù)的權(quán)力，保證農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是在實(shí)際運(yùn)作中，村民自治往往演化為“村委會(huì)自治”，進(jìn)而演化為村委會(huì)“一把手自治”，這就為一些村干部利用手中的權(quán)力大搞尋租活動(dòng)創(chuàng)造了便利。

農(nóng)村基層民主建設(shè)和法治建設(shè)相對(duì)滯后

一方面，農(nóng)村的普法宣傳教育活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，一些村干部缺乏法治觀念，沒(méi)有形成法治思維，甚至理所當(dāng)然地認(rèn)為“在村里我就是法、我一人說(shuō)了算”。另一方面，農(nóng)村的法治人才隊(duì)伍缺失，基層治理機(jī)制尚待完善，還沒(méi)有構(gòu)建起力量下沉和重心下移的農(nóng)村基層治理法治化機(jī)制。通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)建立一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的村干部隊(duì)伍，促使他們自覺(jué)守法、努力學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作走上制度化和法治化軌道，依然任重而道遠(yuǎn)。

農(nóng)村社會(huì)的特殊性

首先，按照費(fèi)孝通的研究，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，宗族關(guān)系在鄉(xiāng)村權(quán)力系統(tǒng)中占了重要部分。一些村干部利用人們的宗法血緣觀念，培植能為自己所用的宗族勢(shì)力，結(jié)成團(tuán)伙操縱村級(jí)政權(quán)。其次，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)與城市人口相比尚有差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國(guó)人口大約四分之一的文盲和半文盲大多集中在農(nóng)村。文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)一步削弱了農(nóng)村地區(qū)人口的整體文化素質(zhì)，這種狀況嚴(yán)重影響村民自治制度的實(shí)施。再次，受傳統(tǒng)封建專(zhuān)制文化的影響，農(nóng)民往往將鄉(xiāng)村治理寄希望于好的村干部，缺乏主體意識(shí)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的這些特殊因素都容易導(dǎo)致涉農(nóng)腐敗。

治理村級(jí)腐敗的主要對(duì)策

2015年的中央一號(hào)文件首次提出“堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”，向涉農(nóng)腐敗亮出了利劍。國(guó)家治理的根基在鄉(xiāng)村，治理涉農(nóng)腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要應(yīng)從三個(gè)方面著手：以農(nóng)村基層民主政治建設(shè)斬?cái)?ldquo;蟻貪”的手腳；以權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行堵塞“蟻貪”的通道；以農(nóng)村法治型黨組織建設(shè)鏟除“蟻貪”的洞穴。

以農(nóng)村基層民主政治建設(shè)斬?cái)?ldquo;蟻貪”的手腳

社會(huì)主義民主的核心是人民當(dāng)家作主。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義。沒(méi)有民主，村干部就會(huì)淡化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在村民面前以“主人”自居，忘記了自己的公仆身份，將手中的權(quán)力當(dāng)作為自己牟取私利的工具，將人民群眾排斥在村務(wù)管理之外，使權(quán)力失去監(jiān)督制約。沒(méi)有民主，村民的主人翁身份無(wú)法得到有效保障和充分彰顯，也不能主動(dòng)行使自己作為鄉(xiāng)村生活主人的權(quán)利，更無(wú)法對(duì)村干部進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。絕對(duì)的權(quán)力之所以會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，就在于民主政治建設(shè)的落后。只有加強(qiáng)農(nóng)村的民主政治建設(shè)，進(jìn)行常態(tài)化的民主政治宣傳動(dòng)員，使村民自治不僅掛在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上，更要切實(shí)地落實(shí)到行動(dòng)上，依靠真正的民主政治建設(shè)，讓權(quán)力回歸為人民服務(wù)的本質(zhì)，使“蟻貪”無(wú)法伸出手腳。

以農(nóng)村權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行堵塞“蟻貪”的通道

政治文明的根本在于制度文明，而制度文明的重點(diǎn)是權(quán)力文明。要對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制予以科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，防止權(quán)力被濫用和出現(xiàn)權(quán)力異化。涉農(nóng)腐敗的“蟻貪”行為是權(quán)力不透明導(dǎo)致權(quán)力野蠻的表現(xiàn)。只有促進(jìn)村干部牢固樹(shù)立科學(xué)的權(quán)力文明觀，真正做到權(quán)為民所用，促使權(quán)力在科學(xué)、民主和法治的軌道上運(yùn)行，在燦爛的陽(yáng)光下運(yùn)行，才能防止權(quán)力野蠻現(xiàn)象發(fā)生。為此，要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村地區(qū)廣大黨員、人民群眾的選擇權(quán)和選舉權(quán)，健全對(duì)村干部的問(wèn)責(zé)和罷免機(jī)制，對(duì)包括撤職、罷免在內(nèi)的各項(xiàng)制度進(jìn)行完善，通過(guò)推行陽(yáng)光村務(wù)和陽(yáng)光黨務(wù)，使鄉(xiāng)村基層干部的權(quán)力始終在陽(yáng)光下行使。同時(shí)要推行權(quán)力的分解和制約，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。在權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題上，不能就監(jiān)督談監(jiān)督，而要從分權(quán)制約的角度來(lái)看權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題。凡涉及農(nóng)村黨員和群眾切身利益的重要方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求黨員和群眾的意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況。

以農(nóng)村法治型黨組織建設(shè)鏟除“蟻貪”的洞穴

黨的十八大報(bào)告指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，要“健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”。 加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的根本是法治建設(shè)，從法治型黨組織建設(shè)入手，積極探索農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的成長(zhǎng)規(guī)律。嚴(yán)格遵照黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，包括健全選拔任用機(jī)制，完善培養(yǎng)教育機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，健全激勵(lì)保障機(jī)制，完善述職述廉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、保障”的一體化和體系化。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)和涉農(nóng)資金的審計(jì)制度、涉農(nóng)資金的專(zhuān)賬管理制度、涉農(nóng)資金的審批支付制度以及管理涉農(nóng)資金的會(huì)計(jì)、出納等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核制度，加大查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，嚴(yán)懲涉農(nóng)職務(wù)犯罪，以達(dá)到震懾的效果。只有這樣，才能夯實(shí)黨執(zhí)政的農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍以依法辦事為重點(diǎn)的綜合能力，推動(dòng)農(nóng)村基層治理法治化水平不斷提高，從而徹底鏟除“蟻貪”的巢穴。

（本文作者為蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地特聘研究員）