涉農(nóng)腐敗的防治對(duì)策

防治涉農(nóng)腐敗需要建設(shè)系統(tǒng)工程，其中“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是根本要求，也是最有效的制度設(shè)計(jì)。加大懲處力度，形成高壓態(tài)勢(shì)，剎住高發(fā)勢(shì)頭，是治理涉農(nóng)腐敗的當(dāng)務(wù)之急。重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)村干部的管控與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)有抱負(fù)理想、有廉潔操守、有治村治鄉(xiāng)能力的干部與鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)，是破立并舉的得宜措施。同時(shí)，要通過(guò)構(gòu)建并擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會(huì)信任資本，強(qiáng)化傳統(tǒng)禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范功能，構(gòu)建禮法相依、崇德重禮、鄰里相扶、風(fēng)清氣正的中國(guó)特色鄉(xiāng)里社會(huì)，筑牢農(nóng)村廉政文化根基。

完善村民自治制度是治本之舉

制度是約束、制裁腐敗行為的現(xiàn)實(shí)選擇。制度約束權(quán)力腐敗效力首要來(lái)源是民眾的廣泛參與，民主是制度監(jiān)督功能最大化的基石。民主是多數(shù)選擇、自由意志、公開(kāi)進(jìn)行、程序化表達(dá)多種要素特征的統(tǒng)一，限制、防止腐敗是民主制度基本功能之一。我國(guó)村民自治制度是符合我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)民情、政情與傳統(tǒng)的農(nóng)村民主制度，其核心要旨在于發(fā)揮農(nóng)民民主決策、民主參與、民主監(jiān)督權(quán)利，最大程度地啟蒙、調(diào)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民的民主意識(shí)和民主能力?？傊瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行的民主化，是防范涉農(nóng)腐敗的治本之策。

以村民自治制度防范村級(jí)權(quán)力的腐敗，首先需要保障制度健康運(yùn)行。一是強(qiáng)化民主選舉的法治化、制度化，最大程度地保障全體成年村民一人一票、每票同值。票決的辦法不僅用于票選村委會(huì)及主要權(quán)力組織，還應(yīng)包括民主決定重大日常事項(xiàng)；二是強(qiáng)化民主制度設(shè)置，將農(nóng)村主要權(quán)力進(jìn)行分權(quán)設(shè)置，如將村民會(huì)議（代表會(huì)議）和村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督組織等進(jìn)行專門(mén)化、分立性設(shè)置，強(qiáng)化村民會(huì)議（代表會(huì)議）的決策權(quán)行使，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，各有分工。也可將村民委員會(huì)與村黨支部委員會(huì)適當(dāng)分設(shè)，形成村民會(huì)議（代表會(huì)議）決策、村委會(huì)執(zhí)行、村黨支部監(jiān)督，三者相互制約相互協(xié)調(diào)的村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；三是強(qiáng)化權(quán)力組織運(yùn)行的公開(kāi)化，包括將涉及村民利益所有事項(xiàng)的村務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)間、形式與監(jiān)督方式等全部公開(kāi)。公開(kāi)才能公平，透明才有清明，民主選舉制度效力源于公開(kāi)化的行為方式，唯有公開(kāi)化方能保證公共利益的最大化，方能在源頭上防止涉農(nóng)腐敗，形成不能腐的制度環(huán)境。

強(qiáng)化涉農(nóng)腐敗的國(guó)家監(jiān)管力度是可行路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織作為設(shè)置在農(nóng)村地區(qū)的基層政權(quán)組織，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和國(guó)家對(duì)基層社會(huì)常態(tài)化、系統(tǒng)化治理的重要主體。切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村干部行為的日常監(jiān)督管理，是遏制涉農(nóng)腐敗的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前的著力點(diǎn)主要在切斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部之間的利益鏈條，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部的監(jiān)督責(zé)任，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的農(nóng)村反腐倡廉工作格局。通過(guò)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格追究責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部采取積極措施加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)腐敗問(wèn)題的監(jiān)管力度，形成不敢腐的制度環(huán)境。

加大司法懲治力度是制度保證

司法懲治涉農(nóng)腐敗是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，司法懲治的震懾功效在于強(qiáng)化不敢腐的制度機(jī)制。強(qiáng)化司法懲治措施，一是要找準(zhǔn)突破口，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要違法犯罪人員，以及對(duì)地方團(tuán)伙性腐敗行為嚴(yán)加懲治；二是要健全犯罪處罰網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機(jī)制與部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管的防治大格局；三是從嚴(yán)治吏，嚴(yán)明黨紀(jì)，正風(fēng)反腐，在生活作風(fēng)、工作作風(fēng)、反腐廉政各個(gè)環(huán)節(jié)上從嚴(yán)管控、從嚴(yán)查處；四是問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣村民反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的人和事，司法權(quán)力優(yōu)先介入；五是結(jié)合信訪制度，盡快、盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，保證司法查處的效力與威力。

抓住關(guān)鍵少數(shù)是基本前提

涉農(nóng)腐敗是權(quán)力腐敗，權(quán)力腐敗是掌握權(quán)力的人的腐敗，防止涉農(nóng)腐敗首先要抓住掌握主要權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書(shū)、村主任、村會(huì)計(jì)等關(guān)鍵少數(shù)。一是注重選人用人，保證村干部、能人選拔前的審核，選舉過(guò)程中的公示，選拔投訴的甄別監(jiān)察；二是適當(dāng)提高待遇，至少保證村干部在基層基本生活水準(zhǔn)之上，有基本的生活保障，并在政治上、社會(huì)地位上從優(yōu)保障；三是從嚴(yán)管理，即教育、標(biāo)準(zhǔn)、制度、執(zhí)紀(jì)、懲治均須從嚴(yán)，特別注重對(duì)農(nóng)村干部在日常工作、生活中的行為進(jìn)行制約規(guī)范，在其思想深處根植守規(guī)矩、守法紀(jì)的意識(shí)；四是擴(kuò)大視野，將有新知識(shí)、新眼界，具有現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念和知識(shí)技能又自愿扎根鄉(xiāng)土的離退休干部、知識(shí)分子、優(yōu)秀農(nóng)民工、企業(yè)家等“鄉(xiāng)賢”納入基層權(quán)力精英選拔范圍，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，形成示范工程。

村民組織化是基礎(chǔ)保障

組織化的民眾比個(gè)體化的民眾更具理性，村民組織化的常態(tài)表達(dá)更易走向制度化救濟(jì)渠道，較易排斥私力救濟(jì)的極化思維與行為。政治現(xiàn)代化水平與民眾對(duì)民主、自由、公平、正義等社會(huì)主義核心價(jià)值的接納程度密切相關(guān)，組織化過(guò)程是學(xué)習(xí)、生養(yǎng)這些價(jià)值觀的土壤，也是發(fā)現(xiàn)腐敗的前沿陣地、抗衡腐敗的群眾基地。村民組織化水平提升，首要需要政府主導(dǎo)，基層政府通過(guò)合作社、村委會(huì)、工程隊(duì)及企業(yè)等進(jìn)行社會(huì)組織、社會(huì)動(dòng)員。其次是發(fā)揮傳統(tǒng)村社功能，將原有的家族、村落傳統(tǒng)結(jié)社進(jìn)行現(xiàn)代性改造，滌除封建幫規(guī)因素，注入新時(shí)代的法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、文明意識(shí)，形成村民活動(dòng)、表達(dá)空間。最后是社會(huì)協(xié)同，將村民自組織的各種務(wù)工隊(duì)正規(guī)化、規(guī)模化、文明化，注入政府力量和法紀(jì)意識(shí)，務(wù)工人員牽頭組織帶動(dòng)村民的集體化水平，培育合作、妥協(xié)、契約、理性精神，形成制衡權(quán)力腐敗的群眾基礎(chǔ)。

構(gòu)建社會(huì)信任資本是強(qiáng)基之策

鄉(xiāng)村社會(huì)是傳統(tǒng)資源作用與功能較為顯著的社會(huì)，社會(huì)資本建設(shè)是基礎(chǔ)性工程。社會(huì)資本是以人際信任資源為基石，通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動(dòng)的共識(shí)以及社會(huì)道德等方面建設(shè)減少交際成本，固化彼此聯(lián)系，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有資源效力。鄉(xiāng)村社會(huì)資本建設(shè)可從注重傳統(tǒng)人際關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)入手，以鄉(xiāng)規(guī)民約、村鄰規(guī)矩和家族規(guī)范為主體的互惠規(guī)范為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)禮儀、儀式等集體活動(dòng)為載體，以家族、村社為單位，建成利益共享、和諧共處、共同參與的鄉(xiāng)村共治系統(tǒng)，構(gòu)建新的有道德信念規(guī)矩、彼此熟絡(luò)相互約束的“熟人社區(qū)”，塑造不愿腐、不易腐的法治氛圍與廉政文化。

（本文作者為中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副教授）