此外,在安全層面,除了美國(guó)主導(dǎo)的以競(jìng)爭(zhēng)為主的格局外,還存在著區(qū)域大國(guó)合作應(yīng)對(duì)地區(qū)安全威脅及核擴(kuò)散威脅的亞格局,主要體現(xiàn)在朝核六方會(huì)談上。從這個(gè)意義說(shuō),在安全上也是個(gè)復(fù)合格局。
影響東亞格局走勢(shì)的主要因素及其發(fā)展態(tài)勢(shì)
域內(nèi)大國(guó)戰(zhàn)略。在東亞,地區(qū)格局的變化主要基于中美俄日等大國(guó)間的相互關(guān)系以及力量對(duì)比。因此,對(duì)上述域內(nèi)大國(guó)的國(guó)家定位、地區(qū)戰(zhàn)略利益以及基本地區(qū)政策進(jìn)行分析,有助于更好地了解東亞區(qū)域格局的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及在此基礎(chǔ)上更好地推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定繁榮與一體化事業(yè)的發(fā)展。
中國(guó)。伴隨著中國(guó)崛起,中國(guó)對(duì)東亞格局的塑造能力會(huì)不斷提升。2013年10月,國(guó)家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出,中國(guó)的發(fā)展離不開亞太⑧,亞太的繁榮也離不開中國(guó)。⑨中國(guó)天然地處于東亞的中心,該地區(qū)集中匯集了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及安全利益,是中國(guó)發(fā)展最重要的舞臺(tái)。⑩伴隨著綜合國(guó)力的提升以及對(duì)國(guó)家利益認(rèn)識(shí)的不斷深化,中國(guó)正在形成基于共同利益的地區(qū)戰(zhàn)略,以地區(qū)國(guó)家共同利益為導(dǎo)向推進(jìn)地區(qū)建設(shè)性合作。
首先,我國(guó)落實(shí)周邊外交的基本方針,突出體現(xiàn)“親、誠(chéng)、惠、容”的理念。本著互惠互利的原則推進(jìn)東亞戰(zhàn)略,編織與地區(qū)國(guó)家更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò),使得東亞國(guó)家既得益于我國(guó)的發(fā)展,我國(guó)也能從地區(qū)的共同發(fā)展中獲得裨益與助力。其次,堅(jiān)定維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定,樹立你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體意識(shí)。發(fā)揮上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議(亞信會(huì)議)等機(jī)制為促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展所提供的安全保障的作用;加強(qiáng)地區(qū)在安全領(lǐng)域的合作,倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全。第三,大力促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展繁榮。通過(guò)共同建設(shè)“一帶一路”,加快同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè);通過(guò)建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行,積極搭建地區(qū)性融資平臺(tái)。
美國(guó)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),作為當(dāng)今世界體系的霸權(quán)國(guó)與最大受益者,歷屆美國(guó)政府都將“維護(hù)霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地位”?、“抑制其他國(guó)家試圖挑戰(zhàn)或謀求霸權(quán)的傾向”?視為最主要的國(guó)家利益和全球戰(zhàn)略目標(biāo)。作為美國(guó)全球戰(zhàn)略一部分的東亞戰(zhàn)略,自然要服從于美國(guó)全球戰(zhàn)略,并與之相互協(xié)調(diào)。面對(duì)以兩極對(duì)抗為主要特征的地區(qū)格局終結(jié)后東亞呈現(xiàn)出的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭以及漸趨形成的以中國(guó)為中心的經(jīng)濟(jì)一體化格局,為防止美國(guó)被排除在這一進(jìn)程之外,更重要的是出于維護(hù)美國(guó)在東亞的現(xiàn)實(shí)利益與主導(dǎo)權(quán),奧巴馬政府上臺(tái)后啟動(dòng)了美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的進(jìn)程,推進(jìn)“重返亞太”“再平衡”戰(zhàn)略。
由于美國(guó)霸權(quán)是以其在政治、經(jīng)濟(jì)以及安全領(lǐng)域的實(shí)力以及優(yōu)勢(shì)地位為基礎(chǔ)的,因此美國(guó)鞏固與加強(qiáng)其在東亞的領(lǐng)導(dǎo)地位也是圍繞著三個(gè)方面展開,逐漸形成了“三位一體”的東亞戰(zhàn)略構(gòu)架。?在安全問(wèn)題上,美國(guó)一方面加強(qiáng)與地區(qū)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系,保持在東亞的一定規(guī)模的軍事存在,鞏固既有的“軸輻”式地區(qū)安全結(jié)構(gòu);另一方面通過(guò)擴(kuò)展與東盟國(guó)家的安全合作,以舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、開展多層級(jí)軍事外交活動(dòng)等方式,加強(qiáng)與地區(qū)非盟國(guó)的軍事合作關(guān)系。在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上,突出表現(xiàn)為美國(guó)對(duì)“二十一世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)”多邊自由貿(mào)易協(xié)定——跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)的推動(dòng),參與東亞經(jīng)濟(jì)合作,并試圖重新主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程。在政治與意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上,積極推行“民主價(jià)值觀外交”,試圖打著“自由”“民主”的旗號(hào)來(lái)打壓和孤立中國(guó)??梢灶A(yù)見,美國(guó)介入亞太安全與發(fā)展事務(wù),試圖主導(dǎo)區(qū)域格局演進(jìn)方向的努力不會(huì)減弱,但是鑒于其綜合實(shí)力相對(duì)下降,特別是歐洲事務(wù)和中東事務(wù)的牽制,美國(guó)塑造東亞格局的能力趨于下降。
俄羅斯。目前,俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成,但由于受困于烏克蘭危機(jī)西方經(jīng)濟(jì)制裁以及全球范圍內(nèi)能源價(jià)格走低趨勢(shì),俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的衰退。在這種情勢(shì)下,以恢復(fù)國(guó)家大國(guó)地位為目標(biāo)的俄羅斯外交更加強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)原則,“雙頭鷹”外交的實(shí)踐中越發(fā)重視東亞地區(qū),其東亞政策更趨務(wù)實(shí),與東亞國(guó)家間的關(guān)系也更趨緊密。俄羅斯的東亞外交主要由以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域:第一,將中俄關(guān)系作為東亞政策的重心,同時(shí)均衡發(fā)展與地區(qū)其他國(guó)家的關(guān)系。2014年中俄關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展新階段,中俄關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。近年來(lái),日俄關(guān)系也發(fā)展迅速,日本正成為俄羅斯在地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴,東西伯利亞—太平洋輸油管道以及薩哈林2號(hào)等日俄間的能源合作項(xiàng)目也在平穩(wěn)推進(jìn)。?同時(shí),俄羅斯還積極介入朝核問(wèn)題的解決,并將發(fā)展與東盟的合作作為東亞戰(zhàn)略的又一支撐點(diǎn)。第二,積極參與東亞地區(qū)合作機(jī)制與一體化進(jìn)程,力爭(zhēng)改變?cè)诘貐^(qū)合作進(jìn)程中被邊緣化的處境。
日本。進(jìn)入新世紀(jì),由于地區(qū)和日本國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化,日本積極調(diào)整其外交走向與地區(qū)戰(zhàn)略布局。目前,在東亞,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越日本以及奧巴馬政府的“再平衡”戰(zhàn)略,原有的地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)版圖被改寫,中國(guó)和美國(guó)的地位進(jìn)一步提升。反觀日本,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,旨在通過(guò)貨幣政策扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成效甚微,與之相應(yīng),日本的政治在經(jīng)濟(jì)影響下繼續(xù)相對(duì)下降。在這種背景下,日本政治右傾化明顯,國(guó)內(nèi)保守派勢(shì)力不斷壯大,安保法案的通過(guò)使集體自衛(wèi)權(quán)解禁已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。政治右傾化促使日本外交更具進(jìn)攻性,并傾向于同中國(guó)爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。以同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為主軸的東亞戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是繼續(xù)深化日美同盟,在密切安保領(lǐng)域合作的同時(shí),加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP;二是積極推廣“價(jià)值觀外交”,通過(guò)以意識(shí)形態(tài)劃線的外交戰(zhàn)略來(lái)孤立中國(guó);三是積極介入南海爭(zhēng)端,加強(qiáng)同菲律賓、越南等與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)家的關(guān)系。
域內(nèi)次要角色。探討東亞地區(qū)形成的安全中心與經(jīng)濟(jì)中心相分離,競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的二元復(fù)合格局的發(fā)展態(tài)勢(shì),除了關(guān)注區(qū)域主要大國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略與關(guān)系互動(dòng)外,在東亞經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域具有重要影響的朝鮮半島國(guó)家以及長(zhǎng)期主導(dǎo)東亞地區(qū)合作的東盟也是需要考察的重要變量。
朝鮮與韓國(guó)。朝鮮半島地理位置特殊,按照布熱津斯基在《大棋局》中的論斷,“地緣政治支軸國(guó)家的重要性不是來(lái)自它們的力量與動(dòng)機(jī),而是來(lái)自它們所處的敏感地理位置以及它們潛在的脆弱狀態(tài)對(duì)地緣戰(zhàn)略棋手行為造成的影響”。?可以說(shuō),朝鮮半島兩國(guó)按照國(guó)土面積和人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力都只能在地區(qū)扮演次要角色,但由于特殊地理位置及其與大國(guó)利益的密切相關(guān)性,其在區(qū)域格局演進(jìn)中的地位與作用不可小視。
朝鮮民主主義共和國(guó)(朝鮮)方面,作為冷戰(zhàn)的“活化石”,在2009年4~5月間和2013年2月進(jìn)行了第二、三次核試驗(yàn),已將“核擁有國(guó)”寫入憲法。金正日病逝至今,盡管面臨國(guó)際社會(huì)的種種猜測(cè),金正恩政權(quán)已平穩(wěn)運(yùn)行近五年時(shí)間。但由于朝鮮政局、政策取向以及軍事動(dòng)向發(fā)展的撲朔迷離,朝鮮仍將長(zhǎng)期作為影響地區(qū)和平的不穩(wěn)定因素。大韓民國(guó)(韓國(guó))方面,2013年2月樸槿惠宣誓就職成為韓國(guó)第十八屆總統(tǒng)后,以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、國(guó)民幸福與文化昌盛作為其施政的三大目標(biāo)。為配合上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在對(duì)外關(guān)系上更加務(wù)實(shí),在繼續(xù)以美韓同盟關(guān)系為核心的同時(shí),積極發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,通過(guò)構(gòu)建朝鮮半島南北信任程序,努力改善朝鮮半島關(guān)系,推動(dòng)半島和平進(jìn)程。?
朝鮮半島兩國(guó)的戰(zhàn)略走向會(huì)直接影響東亞地區(qū)四個(gè)大國(guó)之間的關(guān)系,進(jìn)而影響東亞地區(qū)的安全格局。同時(shí),中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展如果能夠帶動(dòng)中日韓三邊經(jīng)濟(jì)合作的深化并制度化,將會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局和安全格局的優(yōu)化起到積極的推動(dòng)作用。