（二）培育“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)及其政策著力點(diǎn)

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)正處于新的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新已成為世界主要國(guó)家的核心戰(zhàn)略。近年來主要國(guó)家提出科技戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，如韓國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，中國(guó)新一屆政府也把“雙創(chuàng)經(jīng)濟(jì)”（“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”）視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。新常態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所依靠的比較優(yōu)勢(shì)大大降低，要獲得新的發(fā)展動(dòng)能，關(guān)鍵在于放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分釋放民智民力。

一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系整合創(chuàng)新資源。目前，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，面臨著“需求與能力相矛盾”的尷尬，大學(xué)和科研院所雖集聚了大量科技資源和人才，但產(chǎn)學(xué)研之間基于利益驅(qū)動(dòng)的自愿協(xié)同創(chuàng)新尚未廣泛成型，銜接配合不順暢。因此，建立共享基礎(chǔ)設(shè)施，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)體制機(jī)制，防止人為技術(shù)壁壘和行業(yè)壟斷，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈條。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚科技資源，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游的核心、關(guān)鍵以及共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，通過創(chuàng)新鏈驅(qū)動(dòng)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以創(chuàng)新鏈為引導(dǎo)，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)資源加速發(fā)展，著力打造一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，形成一批具有國(guó)際影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，通過設(shè)立投資負(fù)面清單、政府權(quán)責(zé)清單和監(jiān)管清單的方式明確政府和市場(chǎng)權(quán)限，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造法制環(huán)境、改善監(jiān)管環(huán)境、掃除體制機(jī)制障礙。同時(shí)在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放公共服務(wù)平臺(tái)，大力釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

四是建設(shè)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財(cái)稅政策作用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本基金、成長(zhǎng)貸款基金、創(chuàng)新基金，實(shí)施研發(fā)種子資本計(jì)劃，建立科技創(chuàng)新銀行，發(fā)行科技債券，加快新三板等多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。可設(shè)立國(guó)家創(chuàng)新保險(xiǎn)基金，不僅可以解除融資抵押的約束，避免借貸抵押對(duì)中小創(chuàng)新者產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，有利于大型研發(fā)投入，也有利于中小創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)資金的需求，全社會(huì)的創(chuàng)新效率將因此得到提高。

五是加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新資源全球化配置趨勢(shì)日益明顯，技術(shù)在全球流動(dòng)轉(zhuǎn)移日益活躍。在創(chuàng)新全球化的大趨勢(shì)下，中國(guó)必須積極構(gòu)建跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，幫助企業(yè)鏈接全球資源和市場(chǎng)，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑從國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)到全球創(chuàng)新系統(tǒng)的政策支持體系。