作為歷史的創(chuàng)造者，人民群眾始終是依法治國的主體和力量源泉。近年來，我們在大力提升政府法治思維和能力的同時(shí)，也充分尊重廣大人民群眾的主體地位，積極引導(dǎo)和幫助群眾自覺尊法守法學(xué)法用法，著力夯實(shí)社會主義法治建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，真正走出一條充分體現(xiàn)黨的群眾路線、贏得群眾廣泛認(rèn)可的依法治市之路。

普法教育與道德教化同步，讓群眾心中有法

阜陽市以增強(qiáng)普法教育的吸引力和感染力為目標(biāo)，致力于構(gòu)建一種道德建設(shè)與法治建設(shè)互動的運(yùn)行機(jī)制，使法律潛移默化地深入人心。

形式藝術(shù)化。積極承接地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將法治元素有機(jī)融入潁東剪紙、界首彩陶、潁上花鼓燈、阜南嗨子戲等地方特色藝術(shù)之中，打造了一批展現(xiàn)阜陽特色、群眾廣泛認(rèn)同的法治文化產(chǎn)品和品牌；開辦面向基層群眾的“潁淮群眾大舞臺”，廣泛開展法律夜市等宣講活動，舉辦豐富多彩的文藝演出，讓人民群眾在生動活潑的藝術(shù)形式中受到教育，堅(jiān)定對法治的信仰。

內(nèi)容生活化。按照貼近群眾、貼近生活、貼近基層的要求，創(chuàng)新工作理念，寓普法和社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育于新聞事件的宣傳報(bào)道、百姓生活、典型案例的剖析以及休閑娛樂之中，突出內(nèi)容的通俗性、趣味性和實(shí)用性，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育和思想道德建設(shè)的感染力和吸引力。特別是在人民調(diào)解、司法案件審判等具體工作中，多用以案說法、公民旁聽庭審的形式講法釋法，深入宣傳遺囑遺產(chǎn)公證、交通事故賠償、離婚財(cái)產(chǎn)分割、鄰里劃界矛盾等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，用發(fā)生在群眾身邊的事宣傳道德規(guī)范和法律知識，使人們真正感覺到“法在身邊，與法同行”。

載體多樣化。堅(jiān)持傳統(tǒng)手段與信息技術(shù)相結(jié)合，在繼續(xù)利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳教育的同時(shí)，及時(shí)開通阜陽普法網(wǎng)、法制宣傳教育QQ群、“依法治市辦”微博、普法宣傳手機(jī)報(bào)等現(xiàn)代普法教育新媒體平臺，有效擴(kuò)大了法治宣傳教育的覆蓋面，提升其影響力。

嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法并舉，讓群眾信得過法

群眾對法律的信任更多來源于自己及周圍人的切身感受，只有真正做到司法公正、公開、公平，讓群眾心服口服，才能讓群眾信仰法律、崇尚法律、擁護(hù)法律。阜陽市通過“四個(gè)一”工程，力促嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，培養(yǎng)人民群眾“心中有法、信得過法”。

健全一張公開透明的權(quán)責(zé)清單。阜陽市深化行政體制和司法體制改革，編制并公布政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，公開行政權(quán)力運(yùn)行的原則、流程、方式、時(shí)限和責(zé)任，著力以公開接受社會監(jiān)督，做到政府權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，以“明規(guī)則”防治“潛規(guī)則”，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

建立一套科學(xué)規(guī)范的辦事流程。以打造智慧阜陽為平臺，以“目標(biāo)引導(dǎo)、階段推進(jìn)、節(jié)點(diǎn)控制、流程監(jiān)督、終端評價(jià)、跟蹤問效”為基本原則，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，細(xì)化辦事流程、強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制、實(shí)化責(zé)任分工、量化指標(biāo)考核，著力推進(jìn)執(zhí)法、司法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保“陽光操作”、公平公正，推動執(zhí)法辦案工作由“粗心、粗放、粗糙”向“精心、精細(xì)、精致”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)司法公信力。

打造一支公平正義的過硬隊(duì)伍。執(zhí)法是否嚴(yán)格、司法是否公正關(guān)鍵在于是否有一支執(zhí)法為民、公正廉潔的政法干部隊(duì)伍。近年來，阜陽市深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手涉法涉訴案件和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動，建立用人用權(quán)用錢用地制度34項(xiàng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊法治這根弦，不以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法，做到心中有法、慮必及法、行必依法。在全市政法系統(tǒng)深入開展“技能大練兵、作風(fēng)大整頓、案件大檢查”活動，著力提升政法干警的政治素養(yǎng)、執(zhí)法水平和辦案能力，確保權(quán)力行使不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任，樹立了公正高效權(quán)威的執(zhí)法司法形象。

力求一個(gè)客觀公正的法治結(jié)果。司法是維護(hù)社會公平正義的最后防線。阜陽市牢牢把握“公正司法、司法為民”工作主線，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。同時(shí)，啟動人民陪審員倍增計(jì)劃，擴(kuò)大司法民主，接受人民群眾監(jiān)督；全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設(shè)，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動中感受到公平正義。

規(guī)范引導(dǎo)與依法維權(quán)齊抓，讓群眾合理用法

讓廣大人民群眾充分相信法律、合理運(yùn)用法律，是推動依法治市的有力抓手。這就要求我們更加注重鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾在生活中多理性、少沖動，多明辨、少盲從，努力推動形成辦事依法、遇事找法以及解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

變“信訪不信法”為“信法不靠訪”。個(gè)別群眾遇事首先找“領(lǐng)導(dǎo)”信訪、纏訪、鬧訪，信奉“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”。為此，我們在嚴(yán)厲打擊“上訪專業(yè)戶”借信訪獲利行為的同時(shí)，堅(jiān)決將涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、帶案下訪、律師全程參與接訪等方式大力開展積案化解專項(xiàng)行動，鼓勵(lì)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變遇事不找法只找人的現(xiàn)象。

變“維權(quán)用法難”為“法律在身邊”。司法程序成本高、時(shí)間長、執(zhí)行難等是群眾最關(guān)心、最擔(dān)心的問題。為解決這些問題，我們把律師進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把法律服務(wù)中心站室覆蓋城鄉(xiāng)作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，加大“法律援助工程”建設(shè)，不僅在本市成立“信訪法律事務(wù)服務(wù)中心”，而且立足阜陽外出務(wù)工人員較多實(shí)際，在外地也設(shè)立相同機(jī)構(gòu)，隨時(shí)隨地維護(hù)群眾利益。

變“被動接受”為“知法善用”。對法律規(guī)定和操作程序不熟悉是群眾用法的最大障礙。我們在加大普法教育的同時(shí)，更注重讓群眾親身感受司法全過程，強(qiáng)化對法律實(shí)施的認(rèn)識和感知，為群眾合理用法奠定基礎(chǔ)。通過擴(kuò)充法院人民陪審員數(shù)量、設(shè)立“法院開放日”、發(fā)布微博互動等形式，邀請基層群眾走進(jìn)法院，零距離感受案件審理，避免群眾對法一知半解、用法斷章取義。

法律法規(guī)與公序良俗共治，讓群眾守法

阜陽市堅(jiān)持法律法規(guī)與公序良俗“兩手抓”和“兩手硬”，充分發(fā)揮人民群眾在法治建設(shè)中的主體作用，以“信任立法、配合執(zhí)法、努力護(hù)法”，推動公正司法、全民守法。

讓群眾參與立規(guī)明約，變“為民做主”為“由民做主”。公民參與公共規(guī)則制定的過程，就是一個(gè)規(guī)則意識不斷加強(qiáng)的過程，也更有利于公民自覺遵守、維護(hù)規(guī)則。阜陽市大力推動科學(xué)決策、民主決策，“大家的事大家議”，讓群眾說得上話，在全市推行村級事務(wù)“四議兩公開”工作法，讓群眾參與制定修改村規(guī)民約和自治章程，培養(yǎng)人民群眾的守法觀念和守則意識，讓守法的要求滲透到公民日常生產(chǎn)生活的每一個(gè)角落。2014年，全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一起違法上訪事件。

讓群眾監(jiān)督護(hù)法守規(guī)，變“被動守法”為“主動護(hù)法”。法治的通途要靠包括法律人在內(nèi)的每位公民的擔(dān)當(dāng)與守望。阜陽市通過書記信箱、市長辦公熱線、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督熱線，擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)等多種形式，拓寬群眾參與護(hù)法的形式和渠道，讓不法行為成為全民抗?fàn)幍膶ο?，?ldquo;全民守法”的社會共識演變成“全民護(hù)法”的自覺行動。

讓群眾評選身邊典型，變“上級點(diǎn)評”為“群眾點(diǎn)贊”。實(shí)現(xiàn)全民守法，要求公民樹立積極作為的主人翁意識，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。阜陽市圍繞“贊、做、評、幫”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把評樹先進(jìn)典型的決定權(quán)交給群眾，通過群眾評選，先后有71人入選“中國好人”榜，有5人獲得全國道德模范表彰及提名獎(jiǎng)，并充分運(yùn)用故事匯、報(bào)告會、影視、曲藝等形式大力宣傳道德模范和身邊好人的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)人民群眾學(xué)習(xí)身邊好人好事，崇尚法治、遵守社會公德和職業(yè)道德，推動了好人數(shù)量向社會能量的轉(zhuǎn)變，使全民守法蔚然成風(fēng)。

（本文作者為中共阜陽市委書記）