可以說(shuō)，在干部欺上瞞下問(wèn)題中探討自居作用的意義尤為深遠(yuǎn)。當(dāng)自居作用的心理機(jī)制出現(xiàn)時(shí)，干部個(gè)體的自身形象向內(nèi)萎縮到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人格與形象中，泯滅了自身個(gè)性特征和政治人格，希冀在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威保護(hù)下尋求一種安全感與歸屬感。向外則成為領(lǐng)導(dǎo)的人格與形象在社會(huì)的放大與再現(xiàn)，進(jìn)而憑借上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力為個(gè)人帶來(lái)不易得到滿(mǎn)足或謀求個(gè)體心理效用最大化。所謂“狐假虎威”也就是這個(gè)意思。
欺上瞞下是一種歪曲心理機(jī)制
所謂歪曲作用，是把外界事實(shí)加以曲解、變化以符合內(nèi)心的需要。在干部政治心理學(xué)研究中，歪曲作用包括兩個(gè)方面：一是為干部個(gè)體心理起到隔離作用。干部個(gè)體把部分的事實(shí)從顯意識(shí)中加以隔離，不讓自己意識(shí)到，以免引起精神與心理上的不愉快。在干部個(gè)體的心理中，最常被隔離的是與事實(shí)相關(guān)的個(gè)人感覺(jué)部分，因?yàn)榇朔N感覺(jué)易引起焦慮與不安。換言之，即不承認(rèn)自己行為的真正動(dòng)機(jī)，找一個(gè)表面上冠冕堂皇的理由來(lái)為自己辯護(hù)，有了這些理由將事實(shí)隔離并壓制在潛意識(shí)以下，心里就不再緊張焦慮了；二是為干部個(gè)體起到合理化作用。當(dāng)干部個(gè)體的動(dòng)機(jī)未能實(shí)現(xiàn)或行為不能符合社會(huì)規(guī)范時(shí)，盡量搜集一些合乎自己內(nèi)心需要的理由，給自己的作為提供一個(gè)合理的解釋?zhuān)陲椬约旱倪^(guò)失，以減免焦慮的痛苦和維護(hù)自尊免受傷害。譬如，部分領(lǐng)導(dǎo)干部“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”，有的怕承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情、安全事故、影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，不主動(dòng)面對(duì)媒體、輿論，不主動(dòng)向上報(bào)告，遇事總想捂著掩著，最后導(dǎo)致紙包不住火，事態(tài)失控，小問(wèn)題拖大，大問(wèn)題拖“炸”。這種心理機(jī)制，可以說(shuō)是一種典型的歪曲作用。若存在僥幸心理，借各種托詞以維護(hù)自尊，試圖為自身成績(jī)夸大行為尋求合理化慰藉，就不免有文過(guò)飾非，欺騙別人也欺騙自己之嫌。
欺上瞞下是一種推諉心理機(jī)制
所謂推諉作用，是指將個(gè)人的缺點(diǎn)或失敗，推諉于其他理由，找人擔(dān)帶其過(guò)錯(cuò)，個(gè)人內(nèi)心得以避免產(chǎn)生焦慮。譬如，在一些單位，有些干部遇到有權(quán)有利的事就搶?zhuān)?jiàn)到無(wú)權(quán)無(wú)利的事就踢，碰到擔(dān)責(zé)任就推。某些機(jī)關(guān)對(duì)下面的請(qǐng)示報(bào)告，批來(lái)轉(zhuǎn)去，在“研究”中扯皮、循環(huán)，有的一拖就是幾個(gè)月、幾年，甚至在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中文件丟失，竟然找不到問(wèn)題所在，查不到責(zé)任單位，說(shuō)不出個(gè)中原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部辦事拖拉，不講效率，文來(lái)文往，曠日持久，使本來(lái)可以及時(shí)解決的問(wèn)題久拖不決。有些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到棘手的事就“推出去”，少數(shù)行政執(zhí)法人員奉行私利至上原則，收了好處就對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法的人和事不管不問(wèn)，睜一只眼閉一只眼，聽(tīng)之任之，直到民怨沸騰、捂不住了才去處理，都是這種推諉機(jī)制作祟。
部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的原因
欺上瞞下是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，是反“四風(fēng)”所要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的深層次原因，主要有以下四個(gè)方面。
理念信念不夠堅(jiān)定，黨的宗旨意識(shí)淡化
無(wú)論哪種欺上瞞下，歸根結(jié)底是世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題。對(duì)“總開(kāi)關(guān)”的把握如果不能做到常抓常新、深入持久，黨性教育、黨性修養(yǎng)的自覺(jué)性大大降低，就會(huì)對(duì)干部個(gè)人的榮辱得失看得重，對(duì)黨和人民事業(yè)的興衰成敗無(wú)所謂。尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀(guān)念沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái)，沒(méi)有真正解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題。
責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神
自從中央推出八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得要求嚴(yán)了、“束縛”多了，感嘆工作越來(lái)越不好干、官越來(lái)越不好當(dāng)，產(chǎn)生了明哲保身的錯(cuò)誤思想，想當(dāng)“老好人”、“太平官”，不敢動(dòng)真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問(wèn)題就躲，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣，工作上只求過(guò)得去、不求保質(zhì)保量。有的在一些重大問(wèn)題上存在按部就班、求穩(wěn)怕亂思想，藏著掖著，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢打破常規(guī)，導(dǎo)致一些工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。
能力水平欠缺，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)
一些領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足，或因年齡、健康等因素，或出于思維習(xí)慣等其他客觀(guān)原因，不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，工作長(zhǎng)期打不開(kāi)局面，甚至出現(xiàn)較大失誤。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度粗暴，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)性差，導(dǎo)致單位內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、矛盾意見(jiàn)大，工作推進(jìn)不力，影響單位形象和工作開(kāi)展。有些領(lǐng)導(dǎo)干部德行表現(xiàn)差，在社會(huì)上造成不良影響，或者民主測(cè)評(píng)中的反向反映和負(fù)面評(píng)價(jià)比較集中，且經(jīng)核查屬實(shí)。
績(jī)效考核科學(xué)性不夠，缺乏切實(shí)管用的激勵(lì)
欺上瞞下行為的根源在于現(xiàn)行的干部績(jī)效考評(píng)制度不合理。對(duì)績(jī)效的簡(jiǎn)單化、數(shù)量化、突擊性考評(píng)，誤導(dǎo)了部分領(lǐng)導(dǎo)干部員的行為。特別是在一些地方的績(jī)效考核中，忽視了中國(guó)政治的具體實(shí)踐，簡(jiǎn)單化采用一刀切的方式，引發(fā)了大量不良反應(yīng)。比如，政績(jī)工程、形象工程泛濫，考核造假時(shí)有發(fā)生。一些硬性的、量化指標(biāo)的下達(dá)，給領(lǐng)導(dǎo)干部很大壓力。表面的、突擊性的檢查，導(dǎo)致面子工程、造假行為層出不窮，情急之下，有些干部不得不搞欺上瞞下，以應(yīng)付過(guò)關(guān)。
防止出現(xiàn)干部欺上瞞下現(xiàn)象的對(duì)策思考
第一，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，防止產(chǎn)生欺上瞞下的價(jià)值取向。強(qiáng)化干部理想信念教育，通過(guò)補(bǔ)足精神之“鈣”，培育好干部的堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持把“好干部”作為自覺(jué)追求的價(jià)值取向，增強(qiáng)對(duì)民負(fù)責(zé)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
第二，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，形成防止欺上瞞下的硬性約束。進(jìn)一步加大整治“四風(fēng)”力度，對(duì)工作欺上瞞下中的一些不良現(xiàn)象開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化“治庸問(wèn)責(zé)”。
第三，科學(xué)績(jī)效考評(píng)，建立防止欺上瞞下的制度保障?？己嗽u(píng)價(jià)就是指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，要充分發(fā)揮好考核工作促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的杠桿作用。要讓欺上瞞下的領(lǐng)導(dǎo)干部在考核中“現(xiàn)原形”，對(duì)勇于擔(dān)難擔(dān)責(zé)的干部，重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先選用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，寬容失誤，真正讓“老實(shí)人”受重用，讓欺上瞞下的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有生存土壤。
第四，完善管理制度，建立防止欺上瞞下的長(zhǎng)效機(jī)制。根治欺上瞞下歪風(fēng)，不僅要從干部思想層面解決不愿為、不想為問(wèn)題，更需要從制度建設(shè)層面發(fā)力。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部業(yè)績(jī)臺(tái)帳制度，推行多層面、立體化的工作評(píng)價(jià)辦法。建立開(kāi)放式、全方位的監(jiān)督機(jī)制，充分利用各方面力量，讓欺上瞞下的干部無(wú)處遁形。
（本文作者分別為中共浙江省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授，中共浙江省委黨校研究生）