2014年黑、吉、遼三省GDP增速分別為5.6%、6.5%、5.8%，分別位處全國(guó)倒數(shù)第二、第五、第三。2015年上半年GDP增速形勢(shì)依然不樂(lè)觀，黑、遼兩省的財(cái)政收入增速分別為-19%、-22.7%，只有吉林省是正增長(zhǎng)，但也僅僅增長(zhǎng)0.9%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于6.6%的全國(guó)平均水平。一時(shí)間，東北經(jīng)濟(jì)怎么了的疑問(wèn)擺在全國(guó)人民面前。
東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之“痛”
東北經(jīng)濟(jì)增速墊底背后有著較為復(fù)雜的原因，如改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家投入減少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、對(duì)資源過(guò)度依賴(lài)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重、思想觀念保守僵化等等，這些都已有公論。在以上具體原因背后，既有產(chǎn)權(quán)制度和選人用人層面的問(wèn)題，還有在中央加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度的背景下，一些干部不會(huì)作為、不作為或胡亂作為等因素影響。
產(chǎn)權(quán)制度因素
包括產(chǎn)權(quán)理論、國(guó)家理論和意識(shí)形態(tài)理論在內(nèi)的“制度變遷理論”認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定作用的是制度因素，而非技術(shù)因素，產(chǎn)權(quán)制度的變遷才是歷史演進(jìn)的動(dòng)力源。對(duì)所有者有利的排他性產(chǎn)權(quán)能夠提供對(duì)提高效率和生產(chǎn)的直接刺激。這一點(diǎn)已經(jīng)在我國(guó)的改革開(kāi)放實(shí)踐中得到了證實(shí)。
東北地區(qū)是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深的地區(qū)之一，新中國(guó)成立之初，一度成為新中國(guó)的重工業(yè)重鎮(zhèn)，沈陽(yáng)更有“東方魯爾”的美譽(yù)。如今，經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，東北地區(qū)在國(guó)內(nèi)已風(fēng)光不再，經(jīng)濟(jì)地位一落千丈，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的體制弊端很深，人們思想僵化保守都成為制約發(fā)展的一大問(wèn)題。公有制經(jīng)濟(jì)“一家獨(dú)大”，但產(chǎn)能又相對(duì)落后，資源消耗量巨大，產(chǎn)出效益不高，創(chuàng)新增長(zhǎng)乏力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)國(guó)家或省里投資的思想非常普遍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力受到政府部門(mén)的制約因素太多，活力不強(qiáng)。此外還有對(duì)開(kāi)展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，等等。這些都是東北當(dāng)下最迫切需要解決的問(wèn)題。
干部因素
干部是黨的事業(yè)發(fā)展的決定性力量，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵和核心。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)主官的發(fā)展思路和用人導(dǎo)向，直接決定了該地區(qū)或部門(mén)的發(fā)展活力和潛力。
東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速墊底，與干部的執(zhí)政思路和理念落后也是分不開(kāi)的，在一些干部中仍然存在著與改革開(kāi)放的現(xiàn)代化進(jìn)程不相符的陳舊思想觀念。如官本位思想濃厚，執(zhí)政理念唯上不唯實(shí)；“數(shù)字出官，官出數(shù)字”思想普遍存在；思想保守僵化，缺乏創(chuàng)新理念；經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅依靠“項(xiàng)目帶動(dòng)”，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就要靠向國(guó)家或者向上級(jí)爭(zhēng)取投資項(xiàng)目，認(rèn)為爭(zhēng)取的越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快；利益固化，守成者壓制變革者，變革者無(wú)能為力；“人情化”觀念盛行，法治理念未普遍確立；“論資排輩”嚴(yán)重，培養(yǎng)人才和使用人才環(huán)境不優(yōu)；“尊重知識(shí)、尊重人才”理念未廣泛確立，壓制打壓人才的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致大量人才外流；門(mén)派觀念仍然存在，“自己人”的用人導(dǎo)向?qū)е鹿珯?quán)被私用，破壞了政治生態(tài)，如此種種，都不利于地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。
部分干部“不會(huì)作為”、“不作為”或“胡亂作為”
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大”、“一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出”等。在東北地區(qū)，有些干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，缺少改革精神，也缺失壯士斷腕的氣魄，加上巡視監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)，官員們存在“只要不出事，寧愿不做事”、“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”等庸政、懶政心理，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人在行政不作為與亂作為中鉆營(yíng)獲利、拿公權(quán)作交易。同時(shí)，一些干部在其位不謀其政，或是在其位亂謀其政等也是不會(huì)作為、不作為或亂作為的重要原因。