長(zhǎng)期以來(lái)，以戶籍制度和居民身份證制度為基礎(chǔ)的人口管理制度為國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、公民權(quán)利保障、社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建發(fā)揮了巨大作用，是黨治國(guó)理政的重要基石和成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)日趨融合，人們的生活方式、行為方式發(fā)生重要變化，社會(huì)形態(tài)和治理規(guī)律發(fā)生重要變化，傳統(tǒng)戶籍身份制度亟需改革創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型人口管理和服務(wù)體系亟待探索。

11月27日，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社、公安部第三研究所、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合召開“互聯(lián)網(wǎng)治理與國(guó)家安全”理論研討會(huì)，中國(guó)工程院院士方濱興、倪光南等30余位權(quán)威專家出席并發(fā)言；研討會(huì)前后，我們有針對(duì)性地進(jìn)行了有關(guān)課題研究和實(shí)地調(diào)研，廣泛征集了相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者、地方領(lǐng)導(dǎo)干部、產(chǎn)業(yè)界人士和社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。各界一致認(rèn)為：基于公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)（eID）技術(shù)體系的網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)，能夠在自主可控、安全可信前提下實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)身份的識(shí)別與管理；將網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)與傳統(tǒng)戶籍身份制度相融合，可以構(gòu)建安全可控、體系嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、層次豐富、動(dòng)態(tài)靈活、服務(wù)高效的新型人口管理和服務(wù)體系；目前，網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)的技術(shù)和規(guī)則方案已經(jīng)成熟，應(yīng)加強(qiáng)新型人口管理和服務(wù)體系的戰(zhàn)略布局與頂層設(shè)計(jì)，加快網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在有條件的地方和行業(yè)逐步試點(diǎn)推行。

新型人口管理和服務(wù)體系是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的緊迫需求

傳統(tǒng)戶籍身份制度在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)缺乏有效延伸。隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)空間成為陸、海、空、天之后的“第五疆域”；我國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)的信息化人口規(guī)模近七億，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)近四百萬(wàn)，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、金融活動(dòng)和社會(huì)公共服務(wù)都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不再等同于“虛擬社會(huì)”，而逐漸形成一種新的社會(huì)形態(tài)。但傳統(tǒng)戶籍身份制度在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)缺乏有效延伸，網(wǎng)絡(luò)身份的識(shí)別與管理，與戶籍身份管理在很大程度上脫節(jié)，既有戶籍制度改革思路對(duì)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的觀照與回應(yīng)不足。新型人口管理和服務(wù)體系將改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)戶籍身份制度與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有效管理的高度融合。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和生物特征識(shí)別技術(shù)均有重大安全隱患。目前，公共機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別和管理，近年來(lái)又在濫用生物特征識(shí)別技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，由公民通過(guò)上傳身份信息來(lái)遠(yuǎn)程識(shí)別身份，而生物特征識(shí)別技術(shù)是通過(guò)采集公民的人臉、指紋、虹膜等伴隨終身、不可撤銷的生物特征信息來(lái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程身份識(shí)別。而個(gè)人身份信息、生物特征信息等隱私一旦泄露、尤其是大規(guī)模泄露，將造成巨大損失、危害和恐慌，韓國(guó)此前已有深刻教訓(xùn)。新型人口管理和服務(wù)體系應(yīng)用公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)（eID）技術(shù)體系，能夠有效規(guī)避這些重大安全隱患。

網(wǎng)絡(luò)信息安全和國(guó)家信息主權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。人口信息和公民身份信息是重要的社會(huì)公共資源，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全和國(guó)家信息主權(quán)有不言而喻的重大意義。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很大程度上仍然受制于人，新型人口管理和服務(wù)體系將構(gòu)筑人口和身份信息的“保險(xiǎn)柜”、“防火墻”，使我國(guó)對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)身份管理和服務(wù)的自主掌控能力大大增強(qiáng)，能有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全和國(guó)家信息主權(quán)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新型人口管理和服務(wù)體系因應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的治理規(guī)律

從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)響應(yīng)。傳統(tǒng)戶籍制度和居民身份證制度基于戶籍信息、身份證件、個(gè)人檔案等，針對(duì)“人”和“戶”等實(shí)體對(duì)象及對(duì)象之間的關(guān)系進(jìn)行靜態(tài)管理，體系化程度高但效率偏低。網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)基于公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)，針對(duì)公民進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、金融活動(dòng)、公共服務(wù)活動(dòng)等具體活動(dòng)、事件，以及這些事件涉及的人與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)響應(yīng)，效率高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。新型人口管理和服務(wù)體系融合兩者優(yōu)勢(shì)，既保持靜態(tài)管理的體系化，又兼具動(dòng)態(tài)響應(yīng)的高效率。

從維度單一到層次多樣。傳統(tǒng)戶籍身份制度的載體為戶口簿、身份證等單一維度的實(shí)體證明材料，出示、出具這些證明的同時(shí)，也就提供了這些證明材料上所記載的全部個(gè)人身份信息。網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)涵蓋個(gè)人隱私安全、交易安全、公共安全的相應(yīng)規(guī)則，圍繞各類具體活動(dòng)所需的不同信任等級(jí)來(lái)確定相互識(shí)別所需要的身份信息范圍，將個(gè)人信息的提供和公開范圍分為不同等級(jí)，使新型人口管理和服務(wù)體系層次更豐富、體系更完善，更好兼顧線上與線下、開放與安全。