從管控思維到服務(wù)思維。傳統(tǒng)戶籍制度和居民身份證制度承載著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的巨大壓力，也因此相應(yīng)地體現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)居民身份、人口遷徙流動(dòng)，就業(yè)教育權(quán)利等各方面較為嚴(yán)格的管控，剛性有余而張力不足。網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)在服務(wù)型政府、“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生，營造可信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，帶動(dòng)政府民生數(shù)據(jù)的依法開放和安全使用，構(gòu)筑安全高效的數(shù)字民生服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)的安全、便捷、高效、通暢，有效化解傳統(tǒng)戶籍身份制度管理“供給不足”的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)有效管控與高質(zhì)量公共服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

從信息孤島到統(tǒng)一平臺(tái)。傳統(tǒng)戶籍身份制度下，人口信息資源呈現(xiàn)較強(qiáng)部門化、條塊化特征，不少政府部門之間存在資源不通、信息不暢問題，不僅造成“信息孤島”，也引發(fā)數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一等普遍現(xiàn)象，制約了協(xié)同管理水平、社會(huì)服務(wù)效率和即時(shí)響應(yīng)能力的提升，由此造成的“奇葩證明”等使公眾深受其害?；趀ID技術(shù)體系的網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)提供了公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施架構(gòu)和應(yīng)用編碼規(guī)則，基于此，即可以打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，將原本無序分散的公共數(shù)據(jù)整合為統(tǒng)一云平臺(tái)上高度結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，又可以高效保障數(shù)據(jù)安全，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的新型人口管理和服務(wù)體系，將極大提升國家的數(shù)字化信息化能力，有效推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

新型人口管理和服務(wù)體系的關(guān)鍵支撐——網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)的技術(shù)已經(jīng)成熟

自主可控的公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)（eID）。eID由公安部第三研究所采用國產(chǎn)密碼算法自主研發(fā)，是以智能安全芯片為載體、由“公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)”統(tǒng)一簽發(fā)給公民的唯一網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)，能夠在不泄露身份信息的前提下在線遠(yuǎn)程識(shí)別身份。eID在權(quán)威性、安全性、普適性、私密性方面具有其他技術(shù)不可比擬的優(yōu)勢(shì)，可滿足公民在個(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)交易及虛擬財(cái)產(chǎn)等多方面的安全保障需求。作為“十二五”期間863重大專項(xiàng)創(chuàng)新成果，攻克了我國自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別技術(shù)所面臨的難題，已通過國家密碼管理局和公安部的系統(tǒng)論證和安全審查，并初步形成了發(fā)行、應(yīng)用、運(yùn)營和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化實(shí)施架構(gòu)和服務(wù)能力。

安全可信的網(wǎng)絡(luò)身份管理規(guī)則。在制度層面，網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)圍繞網(wǎng)絡(luò)身份的建立、使用和驗(yàn)證，圍繞保障網(wǎng)絡(luò)空間安全、保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全與隱私、提高社會(huì)管理和服務(wù)效率，制訂和完善了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)層次的完整規(guī)則體系。通過這套規(guī)則體系，可以改善和提升公共機(jī)構(gòu)間的協(xié)作效率，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)作方式和工作流程的優(yōu)化重組，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明和安全的公共服務(wù)，從而為構(gòu)建新型人口管理和服務(wù)體系、打造全新互聯(lián)網(wǎng)治理生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新型人口管理和服務(wù)體系的布局與探索亟待加速

加強(qiáng)戰(zhàn)略布局與頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型人口管理和服務(wù)體系，加快建立網(wǎng)絡(luò)空間的信任體系和可信生態(tài)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，事關(guān)黨的執(zhí)政安全、國家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、社會(huì)公共安全。應(yīng)加強(qiáng)國家層面的戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計(jì)，將構(gòu)建新型人口管理和服務(wù)體系融入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案的進(jìn)一步修訂過程中完善相關(guān)條款，將基于eID技術(shù)體系的公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)明確為公民網(wǎng)絡(luò)身份信任根，圍繞網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)一步制訂和完善國家信用體系、智慧城市評(píng)價(jià)體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確政府與商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾在網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)中的角色定位和行動(dòng)邊界，推動(dòng)傳統(tǒng)戶籍身份制度與網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)加快融合，實(shí)現(xiàn)實(shí)體社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

加快關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。習(xí)近平指出，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。雖然網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別國產(chǎn)密碼算法、技術(shù)體系和實(shí)施架構(gòu)已經(jīng)成熟，但我國目前仍缺少網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別和服務(wù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，絕大部分網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用仍然只能以姓名、身份證號(hào)等身份信息在網(wǎng)上認(rèn)證身份。為構(gòu)建新型人口管理和服務(wù)體系、打造基于eID技術(shù)體系的互聯(lián)網(wǎng)可信生態(tài)，應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別和服務(wù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快智能芯片以及相關(guān)硬件的國產(chǎn)化配套。

在有條件的地方逐步試點(diǎn)推行。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，鼓勵(lì)信息化建設(shè)基礎(chǔ)較好的行業(yè)和地方試點(diǎn)，打開公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標(biāo)識(shí)（eID）技術(shù)更廣泛的應(yīng)用空間，在試點(diǎn)推行中不斷探索傳統(tǒng)戶籍管理制度與網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別系統(tǒng)的有機(jī)融合、創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型人口管理和服務(wù)體系的構(gòu)建方式和實(shí)現(xiàn)路徑，逐步形成具有深厚實(shí)踐基礎(chǔ)和典型示范價(jià)值的創(chuàng)新模式，為全面推進(jìn)打好基礎(chǔ)。

（執(zhí)筆：人民論壇雜志社副總編輯  孫墨笛）