【摘要】互聯(lián)互通已成為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動力量?；ヂ?lián)互通是亞洲內(nèi)部重要的政治共識，是亞洲區(qū)域合作與融合的重要載體。同時，中國逐漸成為亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的樞紐國。但是，互聯(lián)互通在亞洲存在諸多的問題：政治互信基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及完善的融資安排，面臨三要素融合困境和多重國際博弈。中國應(yīng)依托“一帶一路”戰(zhàn)略，強(qiáng)化與亞洲特別是東盟地區(qū)的互聯(lián)互通合作，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)和制度性互通為支撐，以融資安排為重點，以促進(jìn)機(jī)制建設(shè)為抓手，推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化。
【關(guān)鍵詞】亞洲 互聯(lián)互通 一帶一路 區(qū)域一體化 APEC
【中圖分類號】F741 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.23.006
隨著全球一體化和國際分工合作的深入發(fā)展，互聯(lián)互通作為各個國家和區(qū)域之間合作的有效機(jī)制，已經(jīng)成為許多國家處理外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑。亞洲地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)的地位和作用日益提升，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整合與互動的重要性、迫切性以及可行性亦在逐步提升，這就要求亞洲地區(qū)深化互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部資源配置效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
近幾年來，亞洲地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體都強(qiáng)化了自身與周邊國家及地區(qū)的互聯(lián)互通合作，同時，亞洲地區(qū)依托東盟內(nèi)部互聯(lián)互通機(jī)制以及APEC機(jī)制建設(shè)，初步促進(jìn)了亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則制度政策以及人員等的互聯(lián)互通。但是，作為一個涉及外交、政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多領(lǐng)域的交互機(jī)制，互聯(lián)互通在亞洲地區(qū)同樣面臨諸多的問題和制約，東盟內(nèi)部、10＋3、APEC經(jīng)濟(jì)體之間以及次區(qū)域等的互聯(lián)互通任重道遠(yuǎn)。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展中，中國應(yīng)強(qiáng)化與亞洲地區(qū)特別是東盟地區(qū)的互聯(lián)互通合作，注重戰(zhàn)略，注重規(guī)劃，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)和制度性互通為支撐，以融資安排為重點，以促進(jìn)機(jī)制建設(shè)為抓手，推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，強(qiáng)化中國經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動與融合。
亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的發(fā)展特征
互聯(lián)互通成為亞洲內(nèi)部重要的政治共識。2009年以來，互聯(lián)互通成為亞洲地區(qū)外交與政治的重要議題，東盟以及APEC成為區(qū)域互聯(lián)互通的重要溝通機(jī)制。東盟是東南亞互聯(lián)互通的核心推動力。2009年10月，東盟第15屆峰會就是以“增強(qiáng)互聯(lián)互通，賦予人民權(quán)力”作為主題，東盟領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)東盟地區(qū)互聯(lián)互通戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，希望東盟成員國、東盟與周邊地區(qū)及全球建立更加緊密的互聯(lián)互通機(jī)制。2010年10月，基于東盟共同體建設(shè)的強(qiáng)烈共識，東盟推出了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，確定了未來5年實現(xiàn)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、關(guān)鍵項目以及資金安排等。
2009年11月，APEC新加坡領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以“持續(xù)增長，區(qū)域聯(lián)合”作為主題，就本地區(qū)的互聯(lián)互通形成更加緊密的合作機(jī)制進(jìn)行深入討論，希望通過互聯(lián)互通機(jī)制安排來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2012年APEC符拉迪沃斯托克會議領(lǐng)導(dǎo)人宣言就提及互聯(lián)互通的目標(biāo)安排，宣言附件之一就專門提出了互聯(lián)互通的具體量化指標(biāo)。2013年APEC巴厘島會議提出了亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人北京會議發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015～2025）》，對APEC未來互聯(lián)互通合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了新的全面規(guī)劃，并提出了較為明確的促進(jìn)機(jī)制和政策工具來深化互聯(lián)互通合作，以實現(xiàn)從此前基于供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通向全面的互聯(lián)互通轉(zhuǎn)化。①
東盟、APEC、東盟與中日韓、中國與其他經(jīng)濟(jì)體等在不同的雙邊或多邊場合都強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)互通的重要性及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)合作以及一體化的重大促進(jìn)意義?；ヂ?lián)互通已成為亞洲地區(qū)以及亞太區(qū)域重要的政治共識。一定意義上，中國與東盟的基礎(chǔ)設(shè)施及其他領(lǐng)域的互聯(lián)互通已經(jīng)超越了基礎(chǔ)設(shè)施本身，具有更為廣泛的國際經(jīng)濟(jì)與政治意義。②
互聯(lián)互通成為亞洲區(qū)域合作與融合的重要載體。以東盟為例，自從東盟提出共同體建設(shè)規(guī)劃以來，成員國之間的深層次互聯(lián)互通成為一個現(xiàn)實的要求，東盟地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、水利等方面加強(qiáng)合作，同時成員國之間的政策、規(guī)則以及制度等的互聯(lián)互通亦卓有成效，人員往來以及社會文化互聯(lián)互通日益深化。
東盟在互聯(lián)互通建設(shè)中實現(xiàn)了四個重大突破：一是東盟互聯(lián)互通及一體化過程中，各國之間積極建立伙伴關(guān)系，在基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)則以及人員交往等三個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了良好的互聯(lián)互通機(jī)制，同時鼓勵貨代企業(yè)、航空公司、港口、船東協(xié)會、貨主協(xié)會等私有經(jīng)濟(jì)組織參與互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)之中，致力于區(qū)域內(nèi)部成員國經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合；二是與中國、印度等區(qū)域外國家實施互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)機(jī)制，比如與中國建立了互聯(lián)互通合作委員會，致力于更大范圍的互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)；三是與亞行、國際民航組織和國際海運組織等國際性、區(qū)域性機(jī)構(gòu)進(jìn)行互聯(lián)互通等政策、技術(shù)以及規(guī)則等領(lǐng)域的深度合作，致力于依靠多邊機(jī)構(gòu)力量夯實互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)；四是東盟積極將歐盟、俄羅斯、美國納入其互聯(lián)互通以及區(qū)域一體化的進(jìn)程之中，致力于引入外部力量沖擊區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的利益邊界。在中國與東盟的互聯(lián)互通中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷深化，基于互聯(lián)互通的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)日益顯現(xiàn)，從供給和需求兩個層面對國際貿(mào)易、投資和制度融合等一體化發(fā)揮了積極的影響，并產(chǎn)生良好的福利效應(yīng)。③
基于APEC的各種機(jī)制，有利于促進(jìn)亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)。一方面，APEC成員更加多元，特別是有美國、日本、澳大利亞等的參與，使得互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)融合了更多的國際經(jīng)驗、融資主體以及博弈力量，推動了亞洲的互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)；另一方面，在APEC機(jī)制下，亞洲地區(qū)特別是東亞地區(qū)的互聯(lián)互通得以向外有效擴(kuò)展。
中國逐漸成為亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的樞紐國。隨著改革開放的逐步深入，中國與世界經(jīng)濟(jì)的互動日益深化，特別是與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、融合度高，互聯(lián)互通成為中國與周邊地區(qū)深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等全方位合作的一個基礎(chǔ)訴求。2012年9月8日，在俄羅斯符拉迪沃斯托克出席亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，時任國家主席胡錦濤發(fā)表題為《深化互聯(lián)互通，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展》的主旨演講，全面闡釋了中國對互聯(lián)互通機(jī)制的態(tài)度及戰(zhàn)略：第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；第二，提高供應(yīng)鏈聯(lián)通性和便利化程度，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效能；第三，深化投資體制改革，共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展機(jī)遇；第四，加強(qiáng)交流合作，合力推動亞太互聯(lián)互通建設(shè)。2012年11月13日，中國—東盟互聯(lián)互通合作委員會第一次會議在印尼首都雅加達(dá)召開，雙方就深化互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作交換意見，達(dá)成以下共識：一是中國—東盟互聯(lián)互通合作委員會將定期或根據(jù)需要召開會議，落實中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于促進(jìn)中國與東盟互聯(lián)互通合作的有關(guān)共識、倡議及指示；二是總體規(guī)劃中國與東盟互聯(lián)互通合作，研究確定合作的重點領(lǐng)域和優(yōu)先項目；三是協(xié)調(diào)雙方各類資源，為合作項目的建設(shè)和運營管理等提供必要的支持；四是建立中方與東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會以及東盟成員國工作層的磋商機(jī)制和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
十八屆三中全會以來，中國面臨構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大任務(wù)，互聯(lián)互通成為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的有力支撐。2013年10月8日，國家主席習(xí)近平在APEC第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議發(fā)表主題演講指出，亞太經(jīng)合組織要順應(yīng)潮流，做好互聯(lián)互通這篇大文章。一要構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局，以此帶動建設(shè)各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而打造涵蓋21個經(jīng)濟(jì)體、28億人口的亞太大市場，保障本地區(qū)生產(chǎn)要素自由流通，穩(wěn)步提升太平洋兩岸成員協(xié)同發(fā)展水平，實現(xiàn)一體化；二要打通制約互聯(lián)互通建設(shè)的瓶頸，建立政府、私營部門、國際機(jī)構(gòu)廣泛參與的投融資伙伴關(guān)系。三要在區(qū)域和國際合作框架內(nèi)推進(jìn)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各成員應(yīng)該秉持互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)理念，堅持開放透明、合作共贏原則，加強(qiáng)溝通交流，積極參與合作；四要用互聯(lián)互通促進(jìn)亞太地區(qū)人民在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科學(xué)、文化等各領(lǐng)域建立更緊密聯(lián)系，加深彼此了解和信任。
在亞太地區(qū)推行互聯(lián)互通，本質(zhì)目標(biāo)是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資體系建設(shè)為支撐，推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行和絲路基金機(jī)制化建設(shè)，促進(jìn)亞太各經(jīng)濟(jì)體之間加速構(gòu)建全球價值鏈，形成亞太區(qū)域的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)集群和國際分工，尋求亞太貿(mào)易與投資的自由化與便利化制度框架，走向亞太自貿(mào)區(qū)。④在2014年11月8日加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上，習(xí)近平主席對互聯(lián)互通的目標(biāo)進(jìn)行了更加全面的闡釋，即互聯(lián)互通應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，是生機(jī)勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)。這個大聯(lián)通的開放體系建設(shè)需要五個支柱的支撐：一是以亞洲國家為重點方向，率先實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通；二是以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架；三是以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目；四是以建設(shè)融資平臺為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸；五是以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯(lián)互通的社會根基。⑤
在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互動的內(nèi)在要求以及中國經(jīng)濟(jì)增長的外溢效應(yīng)的作用下，中國已經(jīng)逐步成為亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的核心經(jīng)濟(jì)體。一是在10＋1和10＋3框架下，中國與東盟的互動更加深入，兩個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性深化了互聯(lián)互通的政治基礎(chǔ)，互聯(lián)互通亦成為深化兩個經(jīng)濟(jì)體融合的有效途徑。特別是中國和東盟的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是深化中國與東盟關(guān)系、推進(jìn)雙方合作的重要基礎(chǔ)和前提。⑥二是在APEC框架下，中國的影響力隨著綜合實力的增強(qiáng)而不斷提升，習(xí)近平主席提出的在APEC框架下做好互聯(lián)互通這篇大文章的政策建議，業(yè)已成為APEC及亞洲地區(qū)互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)的重要政策參考。三是中國經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)使得區(qū)域內(nèi)部融合和分工的必要性進(jìn)一步強(qiáng)化，互聯(lián)互通的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)要求更為迫切，從而深化了互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是中國在互聯(lián)互通的諸多領(lǐng)域具有領(lǐng)先的綜合優(yōu)勢，具有擴(kuò)大亞洲地區(qū)互聯(lián)互通程度的技術(shù)資金基礎(chǔ)。五是中國開始著力于深化互聯(lián)互通的機(jī)制安排，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和深化絲路基金建設(shè)，成為亞洲地區(qū)互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)新的促進(jìn)力量。
亞洲地區(qū)互聯(lián)互通機(jī)制存在的主要問題
亞洲地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)取得了較好的發(fā)展，特別是東盟之間以及東盟與中國之間的互聯(lián)互通取得了良好的進(jìn)展，明顯地提升了區(qū)域內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則制度、人員往來等多層次的互聯(lián)互通水平，較好地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、政治互信以及社會融合等。但是，亞洲地區(qū)互聯(lián)互通體制整體處在初步發(fā)展階段，存在較多的現(xiàn)實問題。
互聯(lián)互通政治互信基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏良好的“要約—反饋”機(jī)制。一是東盟內(nèi)部的政治互信仍有待夯實。東盟基于共同體目標(biāo)，提出了2020年實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則制度以及人員交往等互聯(lián)互通規(guī)劃三大目標(biāo)，后來提出提前在2015年完成。從目前的狀況下，這三大目標(biāo)可能是難以在2015年完成的。最為主要的原因是東盟國家政治體系近期相對不穩(wěn)，特別是泰國、緬甸等國家政治穩(wěn)定性較差，同時，東盟內(nèi)部因為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異性大而缺乏新的共識基礎(chǔ)，使得互聯(lián)互通的政治基礎(chǔ)逐步弱化。
二是APEC互聯(lián)互通層面的政治基礎(chǔ)更多是形式性的。一是APEC本身就是一個非正式的國際組織，領(lǐng)導(dǎo)人宣言更多是倡議性的，而不具有任何法律約束力。二是APEC成員經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在差異性更大，對互聯(lián)互通的理解與訴求大相徑庭，缺乏扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治關(guān)聯(lián)性。三是APEC經(jīng)濟(jì)體地域分布過廣，互聯(lián)互通更多是規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、制度以及人員等軟件層面的互聯(lián)互通。
三是對中國的地位存有疑慮。由于中國憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，已經(jīng)成為亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的核心樞紐國或中心國，逐步形成了“軸—輻”互聯(lián)互通格局，⑦但是，東盟、東北亞、中亞、南亞等與中國的政治安全互信關(guān)系仍有待加強(qiáng)，各方對華戰(zhàn)略疑慮制約了雙方間互聯(lián)互通諸多合作項目和機(jī)制的開展。以東盟為例，東盟國家一方面希望借力中國推進(jìn)互聯(lián)互通，促進(jìn)增長、就業(yè)和社會發(fā)展，另一方面又擔(dān)憂對中國產(chǎn)生過大的依賴性或引發(fā)經(jīng)濟(jì)安全問題，互聯(lián)互通合作中隱藏著地緣政治與安全的深層次制約因素，部分經(jīng)濟(jì)體與中國合作推進(jìn)互聯(lián)互通的政治意愿不足。
這三個層面的因素制約了亞洲地區(qū)基于中國為中心的互聯(lián)互通體制建設(shè)，從而未能形成一種良好的“要約—反饋”機(jī)制。這種機(jī)制的建立必須考慮到東盟內(nèi)部、東盟與中國，以及以中國為中心的亞洲互聯(lián)互通國際合作機(jī)制的“雙向參與性”以及“利益多維性”，必須考慮相關(guān)利益方是在一個動態(tài)博弈過程中，需要考慮每次要約及其反饋機(jī)制。⑧這種機(jī)制的三個基本條件在政治互信基礎(chǔ)不足的條件下目前是較難達(dá)成的：一是雙方具有絕對的政治安全互信；二是利益具有較大的交集，且交集中的利益分配差異性較??；三是至少一方對合作具有迫切的現(xiàn)實需求。
互聯(lián)互通缺乏四大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，內(nèi)在發(fā)展機(jī)制缺乏，可持續(xù)性較弱?；陉P(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)理論，互聯(lián)互通通過鞏固地理空間以及政治經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和整體性，逐步形成區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和分工體系，是創(chuàng)造統(tǒng)一大市場和保持國際市場充分進(jìn)入的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般而言，區(qū)域互聯(lián)互通及一體化需要四個基礎(chǔ)條件：一是優(yōu)化資源配置，提高成員國及區(qū)域的競爭力；二是通過交互與合作穩(wěn)定異質(zhì)性的挑戰(zhàn)，異質(zhì)性應(yīng)該收斂；三是確保成員國及區(qū)域?qū)H市場的充分進(jìn)入，不會產(chǎn)生同質(zhì)競爭；四是一體化的體制機(jī)制具有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。
根據(jù)一般的經(jīng)驗，互聯(lián)互通主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則制度以及人員交往等三個領(lǐng)域。其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通具有更為廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會意義，但亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通特別是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通缺乏扎實的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。原因主要是：第一，亞洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更多具有同質(zhì)性和相互競爭性，互聯(lián)互通可能導(dǎo)致內(nèi)在的競爭更加激烈，而不是強(qiáng)化區(qū)域的整體競爭力；第二，亞洲地區(qū)各個經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式與水平以及政治、社會、文化等異質(zhì)性太大，這是互聯(lián)互通的最大制約；第三，亞洲地區(qū)特別是東亞、南亞等主要是以美歐日作為主要的市場，互聯(lián)互通能否形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和經(jīng)濟(jì)帶使得東亞、南亞作為一個整體保持國際市場的充分進(jìn)入，目前仍存較大的不確定性；最后，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)經(jīng)濟(jì)可行性和可持續(xù)性有待觀察，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通面臨明顯的經(jīng)濟(jì)問題（一是融資可得性小，資金缺口大；二是運作機(jī)制涉及多方利益，效率低下；三是成本收益性差，很多基礎(chǔ)設(shè)施可能是虧本）。
互聯(lián)互通面臨三要素關(guān)聯(lián)困境，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與推進(jìn)機(jī)制?；ヂ?lián)互通實際上是基于關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)理論而演化出來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有效促進(jìn)機(jī)制，但是，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)實際上是區(qū)位要素、增長要素以及戰(zhàn)略要素三者之間的有效統(tǒng)一，是短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃的有效融合。⑨但是，在關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)的三個要素的短期和長期匹配中，三者的組合變幻莫測，從而使得短期的操作實施與長期的遠(yuǎn)景目標(biāo)經(jīng)常產(chǎn)生錯配，整體難以建立具有廣泛共識、具有較強(qiáng)執(zhí)行力的規(guī)劃與建設(shè)體系。
亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通是這個錯配問題的典型代表。以東盟為例，其長遠(yuǎn)的目標(biāo)是形成政治、經(jīng)濟(jì)和安全的共同體，在區(qū)域內(nèi)部以及與區(qū)域外相關(guān)伙伴國實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和一體化。再以中國為例，中國的互聯(lián)互通涉及更多更廣，僅以基礎(chǔ)設(shè)施為例，目標(biāo)是一個“軸—輻”框架，面向東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞、俄羅斯等，與東盟的互聯(lián)互通可能是中國與外部世界互聯(lián)互通的一個部分，主要是基于政治外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的需要，而對增長的訴求并不是特別強(qiáng)烈。這種區(qū)位、戰(zhàn)略和增長要素的不同，就使得東盟和中國在互聯(lián)互通的長短安排上存在實質(zhì)性的差異，比如東盟首先致力于東盟公路網(wǎng)建設(shè)，中國則將泛亞高速鐵路網(wǎng)絡(luò)作為第一目標(biāo)。東盟將中國與其互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)視為“局部制度設(shè)計”，而“這種局部制度設(shè)計是為（中國）宏觀大局戰(zhàn)略提供微觀支持的”。比如，中國與泰國的高鐵項目的反復(fù)一定程度上就是這種錯配的表現(xiàn)。
互聯(lián)互通存在多重動態(tài)國際博弈，面臨巨大的地緣政治約束。亞洲地區(qū)互聯(lián)互通涉及到國際政治經(jīng)濟(jì)體系的重大核心矛盾體：中日韓（美）、中俄、中國與東盟、中日韓與東盟（及美國）、中國與印度及巴基斯坦、東盟與印度、東盟與美國、南海問題以及美國亞太戰(zhàn)略等?？梢哉f，亞太地區(qū)是國際政治經(jīng)濟(jì)體系最為復(fù)雜和微妙的區(qū)域，是一個“嵌套、重疊的多邊地區(qū)”，存在多重動態(tài)國際博弈，這使得亞洲地區(qū)互聯(lián)互通不得不考慮地緣政治的各種約束及其相關(guān)的影響。⑩
以東盟為例，其互聯(lián)互通本應(yīng)與中國強(qiáng)化合作最為有利，但是，東盟一直在中、日和美之間糾纏，不愿意過度依靠中國，本質(zhì)上反映了中、日、美在東盟問題上的復(fù)雜博弈，具有結(jié)構(gòu)和制度復(fù)雜性。?以湄公河次區(qū)域合作為例，湄公—日本峰會多次舉行，湄公河流域五國——越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國和日本多次就湄公河次區(qū)域的互聯(lián)互通及一體化進(jìn)行深入的交流與合作。在促進(jìn)湄公河流域互聯(lián)互通方面，日本強(qiáng)調(diào)發(fā)展“東—西經(jīng)濟(jì)走廊”和“南部經(jīng)濟(jì)走廊”，借“亞洲貨運公路”倡議推進(jìn)湄公河地區(qū)貿(mào)易便利化和關(guān)稅現(xiàn)代化改革，在“東盟智聯(lián)網(wǎng)”倡議下幫助湄公河國家發(fā)展信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施，日本將為每個湄公河流域國家和整個湄公河地區(qū)設(shè)計“工業(yè)化戰(zhàn)略”。而美國連續(xù)多年成為對湄公河地區(qū)的投資大國，隨著其重返亞太戰(zhàn)略的實施，東盟地區(qū)的國際博弈格局將更為復(fù)雜。?
亞洲互聯(lián)互通缺乏系統(tǒng)性的融資安排。盡管亞洲各國和地區(qū)性組織在互聯(lián)互通建設(shè)的投資融資方面做了很多努力，但是現(xiàn)有的融資方式依然存在著過于單一、公共部門主導(dǎo)和資金缺口大等諸多問題和挑戰(zhàn)。
一是亞洲互聯(lián)互通融資方式過于單一。當(dāng)前亞洲互聯(lián)互通建設(shè)，主要依賴于亞洲開發(fā)銀行、區(qū)域大國政府提供優(yōu)惠貸款及援助資金來支持?；ヂ?lián)互通項目往往規(guī)模大、周期長，需要專門化的融資安排與風(fēng)險配置，這種單一的融資渠道和有限的融資額度難以滿足快速發(fā)展的互聯(lián)互通建設(shè)要求，無法為基礎(chǔ)設(shè)施項目融到足夠的資金，更無法解決“貨幣錯配”和“時間錯配”問題。造成亞洲特別是東亞地區(qū)融資缺口的主要原因是兩個方面：一方面，各國的境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大，具有一定的資金“擠占效應(yīng)”，使得互聯(lián)互通及其跨境基礎(chǔ)設(shè)施、融資渠道和額度無法得到滿足；另一方面，亞洲區(qū)域特別是東盟地區(qū)缺少專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通融資機(jī)構(gòu)和融資機(jī)制安排。?
二是亞洲互聯(lián)互通融資方式主要由公共部門主導(dǎo)。缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)使得亞洲互聯(lián)互通融資主要由政府主導(dǎo)，以東盟地區(qū)為例，中國與東盟的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目資金來源是中國政府，2011年前10年中國政府提供了150億美元信貸支持了東盟50多個建設(shè)項目，其后基于中國─東盟互聯(lián)互通合作委員會的成立，又追加100億美元。另據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項目融資里，來自私人部門的投資僅占20%。?
三是亞洲互聯(lián)互通融資方式導(dǎo)致資金缺口較大。以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為例，據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，2010～2020年，亞洲地區(qū)總共需要投入約8萬億美元，用于各國在能源、交通、電信、供水和衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?
中國的應(yīng)對之策
一些東盟國家認(rèn)為，中國與東盟的互聯(lián)互通實際上是宏觀大局戰(zhàn)略安排中的局部制度設(shè)計，但是，中國本質(zhì)上仍未將局部制度設(shè)計作為宏觀戰(zhàn)略的微觀支撐。作為互聯(lián)互通的樞紐國，中國已經(jīng)在亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)中占據(jù)天然的核心地位，但是，整體而言，目前中國與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通更多是分散化、碎片化以及應(yīng)付性的格局，缺乏較強(qiáng)的戰(zhàn)略性、主動性和針對性。中國需要在“一帶一路”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以周邊地區(qū)特別是東盟地區(qū)的互聯(lián)互通作為抓手，運籌帷幄，有序推進(jìn)，強(qiáng)化合作，重在融合，突出重點，堅持區(qū)域與雙邊并舉，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一?，構(gòu)建亞洲地區(qū)特別是中國與東盟地區(qū)的互聯(lián)互通新格局。
注重戰(zhàn)略安排。在“一帶一路”戰(zhàn)略和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的指導(dǎo)下，注重大國外交、周邊外交有效融合，將外交、政治以及經(jīng)濟(jì)（特別是“一帶一路”戰(zhàn)略和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制）有效統(tǒng)一，從而打破中國與東盟及周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè)分散化和碎片化的狀態(tài)，形成中國與東盟地區(qū)的互聯(lián)互通新戰(zhàn)略。
注重整體規(guī)劃。以雙邊及多邊合作為基礎(chǔ)，形成以中國為中心，立足周邊、輻射亞太的互聯(lián)互通規(guī)劃設(shè)計，建立基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則制度、信息、資本流通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈相互融合的互聯(lián)互通框架，完善與周邊國家地區(qū)、“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通針對性機(jī)制。
注重內(nèi)外互動。以互聯(lián)互通作為支撐力量，將中國與東盟地區(qū)的互聯(lián)互通新機(jī)制和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效融合。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，把中國與周邊和亞太國家的市場、融資、技術(shù)、勞務(wù)、環(huán)境、監(jiān)管優(yōu)勢結(jié)合起來，將十分有力地促進(jìn)國內(nèi)大市場和亞太大市場的高水平對接，刺激域內(nèi)消費需求，優(yōu)化市場環(huán)境和結(jié)構(gòu)布局，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
注重“軟硬”結(jié)合。中國與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)，而“軟件”層面的互通則存在較大的提升空間。未來，亞洲地區(qū)特別是中國與東盟地區(qū)在規(guī)則制度、人員、文化等軟件方面的互聯(lián)互通需要逐步深化，形成物理性互聯(lián)互通和“軟件性”互聯(lián)互通協(xié)調(diào)發(fā)展共同促進(jìn)的格局。比如，泰國等對中國與東盟國家簽證制度的不對等待遇具有較大意見。
注重促進(jìn)機(jī)制建設(shè)。一是強(qiáng)化互聯(lián)互通的機(jī)制化建設(shè)。目前，中國缺乏互聯(lián)互通建設(shè)的機(jī)制化安排，比如，中國與東盟互聯(lián)互通合作委員會并沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用，更多仍是依靠峰會的領(lǐng)導(dǎo)人溝通。二是加強(qiáng)次區(qū)域的合作。目前，次區(qū)域互聯(lián)互通促進(jìn)機(jī)制較少，主要是大湄公河次區(qū)域合作、中亞區(qū)域合作機(jī)制等，而更大范圍或更具針對性的次區(qū)域互聯(lián)互通促進(jìn)機(jī)制缺乏。三是構(gòu)建互聯(lián)互通的融資新機(jī)制。目前，互聯(lián)互通的資金安排仍然有限，主要依靠政府部門和亞洲開發(fā)銀行，但市場化的融資機(jī)制諸如基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、債務(wù)市場、長期股權(quán)投資市場等較為缺乏，中國應(yīng)該加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，同時大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和區(qū)域股權(quán)與債券市場，夯實互聯(lián)互通的融資基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化民間互聯(lián)互通的交流機(jī)制，促進(jìn)中國與亞洲地區(qū)特別是東盟地區(qū)的民間社會文化往來，促進(jìn)雙方的溝通與交流，夯實互聯(lián)互通的社會基礎(chǔ)。最后是強(qiáng)化互聯(lián)互通的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全可以推動合作、對成員行為具有一定管理能力的正式機(jī)制，以協(xié)調(diào)各方利益、解決雙邊及多邊糾紛，逐步建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)合作機(jī)制和機(jī)構(gòu)。
（本文系國家社科基金重點項目“我國金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險與金融監(jiān)管改革研究”和國家社科基金青年項目“西方國家金融危機(jī)與制度弊端分析研究”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號分別為13AJY018、14CJL017）
注釋
【1】于曉燕：《從供應(yīng)鏈到全方位互聯(lián)互通》，《南開學(xué)報》，2015年第2期。
【2】郭宏宇、竺彩華：《中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2014年第8期。
【3】王玉主：《區(qū)域一體化視野中的互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2015年3月上。
【4】張建平：《亞太共謀發(fā)展，重在互聯(lián)互通——淺析習(xí)近平主席互聯(lián)互通戰(zhàn)略思想與亞太經(jīng)濟(jì)未來》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2015年3月上。
【5】習(xí)近平：《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展 伙伴聚焦合作——在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上的講話》，新華網(wǎng)，2014年11月8日，http://news.xinhuanet.com/2014-11/08/c_127192119.htm。
【6】馬孆：《中國與東盟互聯(lián)互通的意義、成就及前景》，《國際展望》，2011年第2期。
【7】伍貽康：《東亞一體化發(fā)展態(tài)勢和內(nèi)外條件的點評》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2006年第1期。
【8】王玉主：《“要約—回應(yīng)”機(jī)制與中國—東盟經(jīng)濟(jì)合作》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2011年第10期。
【9】徐秦法：《關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)理論視域下的中國—東盟政治合作》，《學(xué)術(shù)論壇》，2009年第10期。
【10】王明國：《國際制度復(fù)雜性與東亞一體化》，《當(dāng)代亞太》，2013年第1期。
【11】宋偉：《美國霸權(quán)和東亞一體化》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2009年第2期。
【12】方長平：《東亞一體化與中國的東亞戰(zhàn)略》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2011年第2期。
【13】竺彩華等：《東亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通融資：問題與對策》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2013年第10期。
【14】張茉楠：《亞投行投融資方式可以多樣化》，《中國證券報》，2014年12月5日。
【15】WangXiaotian, "ADB calls for infrastructure boost," ChinaDaily, 2010-5-29.
【16】隆國強(qiáng)：《亞洲經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加速推進(jìn)互聯(lián)互通》，《博鰲觀察》，2013年第4期。
AsiaConnectivity: China's Strategy, Policy and Action
HuBin Zheng Liansheng
Abstract: Connectivity has become an important driving force forthe Asian economic integration. It is the important political consensus withinAsia as well as the important medium of regional cooperation and integration inAsia, and China has increasingly become the hub for the Asian regional connectivity.However, the connectivity issue is now affected by many problems in Asia, forexample, the foundation of political trust is relatively weak due to the lackof economic basis; it is confronted with the dilemma about the integration ofthe three elements and urgently needs a refined financing arrangement; andthere is an array of international games in the region. On the basis of the"One Belt and One Road" initiative, China should strengthen connectivity cooperation with theAsian countries, especially the ASEAN region; depend on connectivity in theareas of infrastructure and system; focus on financing arrangements; takeimproving development of mechanisms as the fulcrum; and promote regionalconnectivity and economic integration.
Keywords: Asia, connectivity, "One Belt and OneRoad", regional integration, APEC
【作者簡介】
胡濱，中國社會科學(xué)院金融研究所副所長、研究員、博導(dǎo)，金融法律與金融監(jiān)管研究基地主任。研究方向為金融制度、政策性金融、資產(chǎn)證券化。主要著作有《金融支持城鎮(zhèn)化：韓國經(jīng)驗與中國啟示》等。鄭聯(lián)盛，中國社會科學(xué)院金融研究所副研究員，金融法律與金融監(jiān)管研究基地副主任。研究方向為宏觀經(jīng)濟(jì)、資本市場、金融創(chuàng)新與監(jiān)管。主要著作有《國際貨幣體系改革與全球金融安全》等。
