貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的“寬領(lǐng)域”：從邊境措施向邊境內(nèi)措施擴(kuò)展。新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的范圍呈現(xiàn)“寬領(lǐng)域”的特點(diǎn)。所謂“寬領(lǐng)域”，意味著規(guī)則涉及議題更廣泛，調(diào)整的內(nèi)容更豐富，既包括對現(xiàn)有規(guī)則的完善與改革，也包括對新規(guī)則的談判和建立。這些正在談判中的貿(mào)易議題可分為三大類：

第一類是傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入議題，包括貨物關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易壁壘，政府采購的歧視性政策，以及外國投資保護(hù)等。在新規(guī)則制定中，發(fā)達(dá)國家對傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入議題的談判目標(biāo)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的更進(jìn)一步開放，即實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)高水平的貨物、服務(wù)和投資自由化。無論是多邊還是區(qū)域談判，所處理的市場準(zhǔn)入問題不涉及新規(guī)則的創(chuàng)設(shè)，而是設(shè)定新標(biāo)準(zhǔn)的問題，即所確立的市場準(zhǔn)入新標(biāo)準(zhǔn)將高于各成員在WTO現(xiàn)有協(xié)議中做出的承諾。

第二類是邊境后措施議題，包括監(jiān)管一致性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易便利化、競爭政策等。邊境后措施是屬于一國經(jīng)濟(jì)主權(quán)范疇內(nèi)的事務(wù)，涉及一國的經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)制與政策。隨著全球價(jià)值鏈發(fā)展，對貿(mào)易構(gòu)成主要障礙的因素已不是關(guān)稅問題，國內(nèi)監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘和行政管理的繁文縟節(jié)等邊境后措施逐漸成為貿(mào)易投資進(jìn)一步自由化的重大障礙。發(fā)達(dá)國家已日益關(guān)注邊境后措施對貿(mào)易投資自由化的影響，顯示出要在這些議題上確立貿(mào)易規(guī)則的雄心。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制等因素限制，加上邊境后措施涉及到較大的主權(quán)讓渡，通常不愿意就此類議題進(jìn)行談判。

第三類是面向“21世紀(jì)的議題”，如電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、勞工問題等。所謂“21世紀(jì)的議題”在一定程度上反映了國際貿(mào)易投資自由化的新要求和新趨勢，在貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中備受矚目。但由于這些議題的高度敏感性和復(fù)雜性，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的立場迥異，難以形成共識(shí)，各方在多邊談判中博弈激烈。由此，美歐轉(zhuǎn)而在雙邊或區(qū)域談判中來推廣其理念和規(guī)則，TPP和TTIP成為這些議題談判的新平臺(tái)。無疑，這些議題體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對性和進(jìn)攻性，一旦達(dá)成新規(guī)則，客觀上將增加發(fā)展中國家所承擔(dān)的義務(wù)和成本。

美國政府最近正式公布了TPP協(xié)定文本。文本內(nèi)容共30章，涵蓋貨物貿(mào)易、紡織品和服裝、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)管理與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)、投資、跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、商務(wù)人員臨時(shí)入境、電信、電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、合作和能力建設(shè)、競爭力和商務(wù)便利化、發(fā)展、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、透明度與反腐敗、爭端解決等內(nèi)容。比較來看，傳統(tǒng)的貿(mào)易談判重點(diǎn)關(guān)注的是邊境措施，如關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘、市場準(zhǔn)入等，而新一輪貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)正將規(guī)則調(diào)整范圍從邊境措施向邊境內(nèi)措施延伸，試圖規(guī)制成員方邊境內(nèi)的體制和政策措施，同時(shí)對一些全新的議題開展探索。新一輪貿(mào)易規(guī)則博弈的重點(diǎn)是打開成員間的“邊境內(nèi)限制”，這呈現(xiàn)出貿(mào)易規(guī)則改革的未來走向，預(yù)示著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從邊境開放向邊境內(nèi)體制性開放的新階段。

貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的“高標(biāo)準(zhǔn)”：市場開放度及標(biāo)準(zhǔn)超出WTO框架下的承諾。新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”，意味著市場開放度更高，同時(shí)一些全新的貿(mào)易議題被提出，就是在大幅取消現(xiàn)有貿(mào)易投資壁壘的同時(shí)，制定共同關(guān)注的全球貿(mào)易問題的新規(guī)則。如果說傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入議題面臨的是提高標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，那么邊境后措施議題及“21世紀(jì)的議題”涉及的是創(chuàng)設(shè)新規(guī)則的挑戰(zhàn)，最終目標(biāo)都是繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放。

新貿(mào)易協(xié)定談判都展示出雄心水平，欲將開放力度和廣度超過WTO現(xiàn)有規(guī)則及現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定。在目前全球已簽署的自貿(mào)協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定中，剛完成談判的TPP的標(biāo)準(zhǔn)無疑是最高的，它不是通常意義的自貿(mào)協(xié)定，它是一個(gè)新規(guī)則安排，而且是超前的，諸如競爭中立、電子商務(wù)等議題在WTO規(guī)則中很少涉及，它制定了史上最嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求等，這將對其他自貿(mào)協(xié)定談判起到示范作用。TTIP談判在多個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)，談判目標(biāo)是所涉及議題的市場開放程度要超越美國和歐盟在以往已簽署的貿(mào)易協(xié)定中所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，或應(yīng)與目前雙方簽署的其他貿(mào)易協(xié)定中已經(jīng)取得的最高程度自由化水平相結(jié)合。