【摘要】縣域經(jīng)濟的繁榮為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了物質保障、文化支持。但是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，就必須通過建立以縣域經(jīng)濟發(fā)展為引導的培訓機制，提高城鄉(xiāng)交界區(qū)域剩余勞動力的綜合素質，解決他們的就業(yè)問題，推動城鄉(xiāng)交界處經(jīng)濟發(fā)展。

【關鍵詞】培訓機制　城鄉(xiāng)交界處　縣域經(jīng)濟　剩余勞動力

【中圖分類號】C913      　 　　【文獻標識碼】A

近年來，在建設新型城鎮(zhèn)化過程中我國縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，從而為帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮了積極的帶動作用。城鄉(xiāng)結合處在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有區(qū)域特點，能否解決富余勞動力的就業(yè)問題，既是民生工程，也是社會穩(wěn)定工程。所以必須立足于縣域經(jīng)濟發(fā)展的背景，建立起以政府為主導的培訓機制，提高城鄉(xiāng)交界處富余勞動力的就業(yè)能力，為居民增收、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。

縣域經(jīng)濟發(fā)展對城鄉(xiāng)交界經(jīng)濟發(fā)展的影響

富余勞動力是中國農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有現(xiàn)象，由于地理環(huán)境所致，城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動就業(yè)問題對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著重要影響，閑置的勞動力不能為家鄉(xiāng)建設做出貢獻，不能為社會創(chuàng)造出價值，甚至不能為家庭擔起責任，勢必會對新時期和諧社會的建設帶來不利影響甚至是負擔。

縣域經(jīng)濟內涵及其發(fā)展的特點。區(qū)域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間的區(qū)域經(jīng)濟，其調控主體、市場導向、資源配置、產(chǎn)業(yè)取向、經(jīng)濟特色等都要以縣級行政區(qū)劃為空間范圍。主要指我國城市擴大建設規(guī)劃范圍后，城市周邊區(qū)域。由于特殊的地理環(huán)境，當?shù)鼐用癫糠滞恋乇怀鞘薪ㄔO征用，種植面積減少，但居民文化素質與知識欠缺，在現(xiàn)代社會中難以就業(yè)，導致剩余勞動豐富，區(qū)域經(jīng)濟具有以下特點：

第一，作為一種區(qū)域性經(jīng)濟體，縣域經(jīng)濟的中心就是縣城，但更為廣闊的空間還在于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是起到紐帶的作用。需要特別指出的是，縣域經(jīng)濟不是縣城經(jīng)濟，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的落后都是由于縣域經(jīng)濟建設不完善造成的。

第二，縣域經(jīng)濟在地理空間上具有明確區(qū)域界線，同時縣域經(jīng)濟的地域特色也是當?shù)亟?jīng)濟建設的關鍵。地域特色主要與當?shù)丨h(huán)境、歷史人文、特定資源有關，地域特色決定了縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向與戰(zhàn)略。

第三，縣域經(jīng)濟的整體性很強，不僅限制在縣域范圍內發(fā)展，同時也會與更大的區(qū)域范圍聯(lián)系。在確立自我特色經(jīng)濟模式的基礎上，獲取在更大范圍內的區(qū)位競爭優(yōu)勢，利用開放式建設模式，提高縣域經(jīng)濟的影響力，增強經(jīng)濟的能動性。

第四，縣域經(jīng)濟在發(fā)展上施行以一帶多的形式，在整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導下，以特色產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，同時帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；以農(nóng)業(yè)建設為主體，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設作為未來發(fā)展的主要方向。

利用縣域經(jīng)濟模式處理城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力的作用?？h域經(jīng)濟發(fā)展水平與城鄉(xiāng)交界處富余勞動力的轉移就業(yè)是彼此作用、相互依存。剩余勞動力就業(yè)轉移對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展具有良好的促進作用。

首先，城鄉(xiāng)交界處的區(qū)域不大，當?shù)鼐用窬蜆I(yè)機會雖多，但民工工作能力有限，城市工作基本不能勝任，利用縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，結合當?shù)靥攸c建設交界處種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等基于農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè)或在此基礎上發(fā)展加工業(yè)、制造業(yè)、特色旅游業(yè)、服務業(yè)等①，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)交界處的城市化建設。前期建設行業(yè)的技術含量相對較低，大多以體力勞動為主，對城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力的吸收十分合適，不僅為當?shù)鼐用窆?jié)省外出打工的相關費用，也使民工進退自如，家庭和諧，降低了勞務輸出的成本與社會留守兒童數(shù)量；其次，城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力就業(yè)轉移的主要目的是解決當?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題，利用縣域經(jīng)濟發(fā)展城鄉(xiāng)交界處，產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中必然需要大量的勞動力，創(chuàng)造數(shù)量可觀的工作崗位，有益于剩余勞動力就地就業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶動服務業(yè)的繁榮，促使更多的剩余人員流入非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，因此，利用縣域經(jīng)濟發(fā)展模式對剩余勞動力轉移就業(yè)，促進了縣域范圍的中小企業(yè)及服務業(yè)發(fā)展，有益于城鄉(xiāng)交界處城市建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的合作發(fā)展。

城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力轉移的條件與要求。利用縣域經(jīng)濟發(fā)展模式解決城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力就業(yè)問題需要具備相應的條件、滿足一定的要求，才能實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民從農(nóng)業(yè)工作流入非農(nóng)業(yè)工作。一方面，剩余勞動力作為就業(yè)主體，民工自身必須具備一定的條件，才能適應縣域經(jīng)濟發(fā)展模式與環(huán)境，達到縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)的要求?？h域經(jīng)濟不是過去式的原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，僅靠力氣就能解決個人溫飽問題。盡管縣域經(jīng)濟的發(fā)展腹地依然要在廣袤的農(nóng)村，但基于農(nóng)業(yè)基礎的第二產(chǎn)業(yè)（如特殊種植業(yè)等）卻需要一定的技術含量，至于城鄉(xiāng)交界處企業(yè)（制造業(yè)、加工業(yè)等）也不因處于縣域這一較小范圍而降低技術要求，甚至相應而起的第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、服務業(yè)等）也要求剩余勞動力必須具備較高的綜合素質能力。因此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展模式富余勞動力的轉移就業(yè)，同樣需要滿足較高的條件和要求。另一方面，城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力轉移的數(shù)量規(guī)模、難易程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平密切相關。過去農(nóng)民工進城務工的大軍之所以浩大如洪，與家鄉(xiāng)的貧窮落后有直接關系，勞務輸出縣區(qū)基本沒有什么工業(yè)，服務業(yè)也非常落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，因此很難為勞動力提供什么就業(yè)崗位，導致勞動力富余過多②。

當前我國城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段發(fā)展中，城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動力均外出打工成為城鄉(xiāng)交界區(qū)域居民生活的主要收入，如上海、江蘇、浙江、廣州、深圳等在最近幾年發(fā)展中外地農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。雖然為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，同時也帶動了地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足了自身生活需要，但外出務工畢竟不能長期維持生計，隨著個人年齡的不斷增長，身體機能的下降，外出打工不能從根本上解決城鄉(xiāng)交界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的飛躍，實現(xiàn)我國經(jīng)濟整體水平的提高。

如今我國雖是世界第二大經(jīng)濟體，但我國人均GDP難以提高，想要實現(xiàn)國家富強夢，還有很長一段路要走。受經(jīng)濟全球化發(fā)展影響，我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷調整與升級，東南沿海發(fā)達地區(qū)民工就業(yè)率不斷下降，這是對城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動力外出打工者的一種打擊。轉移城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動力就業(yè)問題已經(jīng)成為社會各界重點關注熱點話題之一，通過各種方式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作者轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作當中，以充分發(fā)揮其勞動能力，增加收入，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展③。

政府主導下剩余勞動力轉移中的培訓問題分析

上階段發(fā)展中主要采用傳統(tǒng)轉移方式，將城鄉(xiāng)交界區(qū)域剩余勞動力輸送到東南沿海、深圳、上海、廣東、北京等相對發(fā)達地區(qū)，促進本地與經(jīng)濟發(fā)展區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，由于轉移方式的選擇，使城鄉(xiāng)交界區(qū)域經(jīng)濟不能實現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為主導與政府的宏觀調控，促進剩余勞動力的本地轉移與就業(yè)，成為了一種新的轉移方式。

剩余勞動力素質現(xiàn)狀及轉移就業(yè)特征。解決城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力的轉移主要依靠以二、三產(chǎn)業(yè)為轉移目標、民工到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工或在縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶動下回本地就業(yè)④這三種方式來解決。無論哪種方式，都要求他們必須具備一定的文化素質與勞動技能；而轉移就業(yè)還會迫使他們必須具備更加多樣的技能，并具備適應新的職業(yè)環(huán)境的心理素質與文化水平。由于受教育條件的限制，剩余勞動力的文化素質與勞動技能水平整體不高，造成轉移就業(yè)工作進展緩慢。就目前剩余勞動力的素質現(xiàn)狀來看，主要存在專業(yè)知識與技能素質偏低，職業(yè)意識與職業(yè)發(fā)展不夠，進取意識與創(chuàng)新能力缺失。

城鄉(xiāng)交界處剩余勞動力轉移就業(yè)培訓的必要性。剩余勞動力的轉移是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的結果⑤，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡造就了勞動力轉移市場的存在。剩余勞動力的轉移就業(yè)表現(xiàn)為兩種方式：一種是產(chǎn)業(yè)轉移，一種是區(qū)域轉移。產(chǎn)業(yè)轉移是指向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉移，區(qū)域轉移則是由落后地區(qū)向相對發(fā)達地區(qū)的轉移。縣域經(jīng)濟條件下的轉移則以產(chǎn)業(yè)轉移為主。不難看出，富余勞動力的兩種轉移方式都要求他們必須獲得、改進或者提高與工作有關的知識、技能、動機、態(tài)度和行為⑥，提高工作績效，獲得穩(wěn)定的工作崗位和經(jīng)濟收入。因此，剩余勞動力的轉移就業(yè)與培訓應是國家層面的一個系統(tǒng)規(guī)劃，是以剩余勞動力為主體，政府、企業(yè)及培訓機構相融入的一個系統(tǒng)工程。剩余勞動力的轉移培訓之所以必要。從個體角度說，他們轉移到新的崗位必須具備新的工作技能與能力，才能勝任新的工作，以適應新的崗位要求。而培訓的意義就在于，技能培訓是有計劃、有目的、系統(tǒng)而有效的教育過程，通過專門培訓的富余勞動力可以在短時間內即掌握一定技能，從而順利完成轉移就業(yè)；另一方面，富余勞動力的轉移就業(yè)與培訓是推動社會與經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，不僅有益于富余勞動力的再就業(yè)，也有益于富余勞動力綜合素質的提高，使勞動力的資源質量與水平維持在一個較高層次，以推動城鎮(zhèn)化及縣域經(jīng)濟的總體均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)交界居民就業(yè)培訓政府的調控作用。在全國范圍內實施的富余勞動力轉移就業(yè)培訓活動是一項浩大的系統(tǒng)工程，被化整為零分散到各地區(qū)各部門之后，當?shù)卣块T的職能作用就顯得非常重要且需要良好發(fā)揮。各地政府既是培訓工作的規(guī)劃者，也是培訓工作的推動者與管理者，在現(xiàn)有體制下，還是培訓工作的監(jiān)督者與評價者。政府部門作為富余勞動力轉移培訓的規(guī)劃者，必須基于縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃與現(xiàn)實，制定本地區(qū)培訓計劃，預算并撥付本縣域培訓資金，建立相關轉移培訓的保障性制度機制；要結合各個方面的情況進行資源整合與宏觀調控。政府部門作為培訓工作的推動者與管理者，要做好宣傳發(fā)動工作，要讓富余勞動力認識到轉移就業(yè)與培訓的關系，認識到職業(yè)培訓對個體就業(yè)、經(jīng)濟收入及社會發(fā)展的意義與作用，要以實際、有效的政策保障、機制運作、資金幫助來促進培訓工作的順利實施，讓富余勞動力切實感受到職業(yè)培訓的重要作用及政府的實際鼓勵行為，使培訓工作取得實際效果。還有，政府部門作為培訓工作的監(jiān)督者與評價者，應通過制度改革使規(guī)劃、實施、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)部門分權分治，使對富余勞動力的培訓工作真正成為促進轉移就業(yè)的有效手段，以此促進縣域經(jīng)濟的高效發(fā)展。