美麗鄉(xiāng)村公共性建設的邏輯必然

我國的美麗鄉(xiāng)村建設從一開始就是政府組織社會服務職能的表現，是“一事一議”財政獎補政策的實踐，由此決定了政府組織在美麗鄉(xiāng)村建設過程中的主導地位。部分省區(qū)積極探索具有本地特色的美麗鄉(xiāng)村建設，都取得了可喜成績。然而，農民是美麗鄉(xiāng)村的主人，只有將農戶組織起來才能成為推進美麗鄉(xiāng)村建設的主體。因此，村民參與在美麗鄉(xiāng)村建設特別是公共性的培育和重建過程中具有毋庸置疑的必然性。

參與的可能：主體間關系及公共利益

美麗鄉(xiāng)村建設過程中，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民三者之間事實上存在合作與博弈、依賴與沖突、互助與競爭的復雜關系，但蘊含于多元主體間的公共利益成為其參與美麗鄉(xiāng)村建設的驅動因素，也是其內生互助合作的公共精神，采取共同體行動的有效基礎。從宏觀層面看，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行上級政策的績效考評還是維護農村穩(wěn)定發(fā)展的管理目標要求，村委會有關農村改革發(fā)展和農民訴求的回應或建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)作互惠關系，提升農民幸福指數，增進農民福祉都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會共同追求的目標。從微觀層面看，同樣也需要村民參與美麗鄉(xiāng)村的各項建設活動，使個體化農民再次嵌入鄉(xiāng)村社會，展示自我與關注公共事務，形成聯(lián)結在一起的“共同利益”。這個共同利益就是公共領域的公共利益，是公共性的一種存在形態(tài)。

通過對桂林市渡河村和松江村兩個特色生態(tài)名村的比較研究發(fā)現，雖然兩地基層政府都有意運用產業(yè)發(fā)展政策致力于生態(tài)產品的開發(fā)，但由于實施的政策不同導致了兩地在村落認同、公共精神建設方面呈現不同的治理效果。渡河村是以“公共精神”的重構為基礎的，在發(fā)展合作社中有股份捆綁，同時不忘基礎設施和公共服務建設。這與松江村成立水果協(xié)會，追求經濟發(fā)展，雖然貧困山村從此走上了富裕路，而個人主義卻借機抬頭的結果有很大不同。其直接表現在廣西廣泛開展清潔家園、清潔水源、清潔田園的“清潔鄉(xiāng)村”活動中，渡河村村民遵循著集體行動的邏輯，表現出極強的歸屬感，而松江村基層干部卻很難指揮村民開展清潔活動。該案例表明，美麗鄉(xiāng)村公共性建設離不開政府以合理的方式介入。尤其是當村民以經濟利益的影響和約束決定是否參與、如何參與美麗鄉(xiāng)村建設時，更需要政府的制度和機制供給與鄉(xiāng)村社會實現有效對接，這種對接能夠極大地激發(fā)鄉(xiāng)村社會的內在活力和凝聚力。

參與的載體：精英帶動及村民組織

調研發(fā)現，美麗鄉(xiāng)村建設要求強化農民間的合作，增強農民的自組織性和地方治理的自治性。農村精英及村民組織是參與美麗鄉(xiāng)村建設過程中的顯性主體，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中發(fā)揮著引導、帶動和示范作用。如前文提及的渡河村村民何世斌，帶領村民組建合作社，引導村民致富，他就是具有特定技能的“鄉(xiāng)村精英”。合作社為他提供了一個發(fā)展經濟、示范幫扶的舞臺，理事會讓他充分發(fā)揮精于組織、善于協(xié)調等特長，利用自己的優(yōu)勢建立起村民與村委會之間的橋梁。“這是一個人證明自己的真實的和不可替代的價值的唯一場所。”①又譬如，廣西生態(tài)鄉(xiāng)村建設重點實施“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”三個專項活動，力爭形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局，力爭建制村公路通暢率達到100%，力爭讓所有農村居民都能喝上干凈水。像種樹、修路這樣的公共工程，更加需要理事會這樣的村民自治組織參與。

一般地說，修建村路往往要做好向村民收取配套資金、做出占用土地或拆除相關建筑的決策、主持及監(jiān)督公共工程的建設等方面的配套工作。這些工作調用理事會比直接由村委會來組織要有效得多，因為理事會是由村民內部推選組成的，若由它來決議村莊公益事業(yè)建設，村民要求利益補償時就不再是面對一個與己無關的“公”，而是要面對一個與自己利益緊密相關的“私”，是一個自然村所有人利益所構成的“大私”。這樣容易解決公益事業(yè)建設中村民漫天要價而導致辦不成事的難題。若由村委會出面主持公共工程建設，即使村民不懷疑村組干部的私心，村組干部也往往很難就村民在建設公共工程中利益受損的補償找到平衡的解決方案，其結果就可能是好事不好辦和辦不好。

參與的實現：項目引導和事件介入

美麗鄉(xiāng)村建設的經驗表明，項目引導和事件介入的實質性參與是培育農民理性合作的有效途徑。如前所述，缺乏具體存在的鄉(xiāng)村建設實踐，村民參與只能停留在被動的、象征性的層面。在廣西開展美麗鄉(xiāng)村建設活動初期，剛上任的池花村第一書記奉明到弄屯下鄉(xiāng)，發(fā)現農民水缸里長滿了青苔，他看出了問題。于是，工作隊把解決群眾飲水難作為重點項目之一，組織池花村成立村民理事會，在共同利益的促使下培養(yǎng)農民的理性合作行為，先后組織各屯制定了屯規(guī)民約、保潔制度、衛(wèi)生監(jiān)督制度等，全村18個屯的環(huán)境衛(wèi)生得到大整治。僅池花村，就建設了一個集中供水點，架設水管5000多米，解決了3個屯350人的飲水難。①通過項目參與，激發(fā)了村民自發(fā)生產和供給農村社區(qū)公共產品的主動性和能動性。

農村垃圾處理是當前美麗鄉(xiāng)村建設面臨的普遍問題，據測算，廣西農村每天產生垃圾約 1.6萬噸，清運量僅0.34萬噸，約有80%的生活垃圾被隨意堆棄。美麗鄉(xiāng)村工作隊以村民最迫切需要破解的“垃圾圍村”難題為切入點，引導村民在沒有專門垃圾處理站、缺少垃圾填埋場、財政經費相對緊缺的情況下，為村莊最迫切的公益設施做貢獻，解決垃圾處理難、清運難、填埋難等問題。村民發(fā)現舊式垃圾焚燒爐最大的問題是無法直接焚燒瓜果皮等潮濕垃圾。為了研制出能完全燃燒生活垃圾的新式焚燒爐，平樂縣張家鎮(zhèn)燕水村村委主任李會常帶領村民一起摸索畫圖設計，從農村土法建造瓦窯、石灰窯、炭窯中得到啟發(fā)，制定了造爐方案，政府投入資金建造了一座日處理生活垃圾兩噸的焚燒爐并投入使用。通過具體事件介入可以觀察農民真實的合作意愿，并在事件解決中提升農民的合作能力，使其明白只有合作才能共贏的道理。隨著“清潔家園”活動的持續(xù)推進，一個個村民自行設計解決壯鄉(xiāng)村屯垃圾處理的好辦法、好模式不斷涌現。

（本文作者分別為桂林電子科技大學信息科技學院教授、華中師范大學政治學研究院訪問學者，華中師范大學政治學研究院教授、博導；本文系2010年度國家社科基金重大招標項目“加快公共文化服務體系建設研究”、廣西高校黨的十八大精神研究重點課題“清潔鄉(xiāng)村活動與美麗廣西建設研究”、“廣西高校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程”第一期培養(yǎng)對象項目成果，項目編號分別為10ZD＆018、DSBD13ZD015、桂教人〔2013〕16號）