從2012年12月至2015年12月的三年期間，習(xí)近平同志就網(wǎng)絡(luò)治理問題先后發(fā)表了許多重要論述，分析了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的國內(nèi)外格局的變化，闡明了中國由網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國的宏觀思考、戰(zhàn)略部署和方針路徑，明確了在國家治理體系和治理能力中，網(wǎng)絡(luò)治理的具體任務(wù)和要求，提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革、世界各國共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的政策主張。這些富有創(chuàng)見的新思想、新原則、新觀點、新論斷、新要求、新主張，是習(xí)近平治國理念和執(zhí)政方略的重要內(nèi)容，深刻地回答了世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的時代發(fā)展特征下網(wǎng)絡(luò)治理的理論和現(xiàn)實問題，體現(xiàn)了中國特色網(wǎng)絡(luò)治理觀的最新理論成果，彰現(xiàn)了推動全球網(wǎng)絡(luò)治理體系變革向著更加公正合理方向發(fā)展的中國智慧，引領(lǐng)了世界互聯(lián)網(wǎng)更加美好的未來發(fā)展方向，對中國乃至全球網(wǎng)絡(luò)治理具有開創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性的重大意義。

綜合統(tǒng)籌的總體安全觀

“綜合統(tǒng)籌的總體安全觀”是習(xí)近平在2014年4月召開的中央國家安全委員會第一次會議上明確提出的新思想。習(xí)近平指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”“綜合統(tǒng)籌的總體安全觀”體現(xiàn)了國家安全中傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的全域治理思想，彰現(xiàn)了國家安全的宏觀思考和頂層設(shè)計，提出了構(gòu)建集政治安全、國土安全、信息安全等11種安全于一體的國家安全體系，充分反映出國家治理體系深入改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在網(wǎng)絡(luò)安全治理中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的意義。

多年來，由于體制機制的制約，我國網(wǎng)絡(luò)安全管理存在“九龍治水”的弊端，迫切需要打破這種不利于網(wǎng)絡(luò)安全管理與維護的局面，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全新體制，以總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、重大政策和資源布局。綜合統(tǒng)籌的總體安全觀體現(xiàn)了辯證思維、主要矛盾和矛盾的主要方面的哲學(xué)視野，深刻揭示了網(wǎng)絡(luò)安全在國家總體安全中的重要作用，也揭示了網(wǎng)絡(luò)安全具有滲透性、全域性和綜合性的安全特征，體現(xiàn)了在總體國家安全觀上網(wǎng)絡(luò)安全治理綜合統(tǒng)籌的新思想，為我們認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)安全的新特點和新趨勢，有效解決網(wǎng)絡(luò)治理中的統(tǒng)籌與協(xié)同問題指明了方向。

網(wǎng)絡(luò)強國的目標(biāo)愿景觀

“網(wǎng)絡(luò)強國的目標(biāo)愿景觀”是習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新目標(biāo)和新愿景，即“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國”。網(wǎng)絡(luò)強國目標(biāo)既是我國正在努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分，同時也是凝聚并激發(fā)網(wǎng)絡(luò)治理各方主體努力奮斗和追求的內(nèi)在動力。

為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的目標(biāo)愿景，習(xí)近平提出了五個方面的戰(zhàn)略部署和重點任務(wù)：一是要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)；二是要有豐富且全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；三是要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟；四是要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍；五是要積極開展雙邊、多邊的互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作。這些建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署將與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)同步推進。

習(xí)近平還提出了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國目標(biāo)需要不斷努力的四個目標(biāo)要求，即網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力。其中習(xí)近平特別強調(diào)了人才建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全中的重要作用，指出：“要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強大隊伍。‘千軍易得，一將難求’，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊。”習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強國的目標(biāo)愿景和戰(zhàn)略部署，為我國實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國之夢勾畫出了令人鼓舞的發(fā)展方向和奮力前行的路線圖。

一體兩翼的雙輪驅(qū)動觀

“一體兩翼的雙輪驅(qū)動觀”是習(xí)近平2014年2月在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出的新論斷和新要求，指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼，驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。”這一新論斷闡述了信息化對網(wǎng)絡(luò)安全的重要影響以及網(wǎng)絡(luò)安全對于信息化的驅(qū)動作用之間的辯證關(guān)系，揭示了兩者之間的緊密關(guān)聯(lián)性、互動性和協(xié)同性，是總體國家安全觀的深化和細化，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的重要方針政策，體現(xiàn)了基于社會信息化持續(xù)推進和深入發(fā)展環(huán)境下加強國家安全治理的新思路，對于國家網(wǎng)絡(luò)安全治理具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。

習(xí)近平運用矛盾分析方法，揭示了網(wǎng)絡(luò)安全在國家總體安全中作為主要矛盾和矛盾的主要方面以及系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性特征，他一針見血地指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的”。這些論述，抓住了總體國家安全觀之牛鼻，把握住了國家安全頂層設(shè)計中的關(guān)鍵所在，體現(xiàn)了總體國家安全觀中對網(wǎng)絡(luò)安全極端重要的研判，深刻地論述了網(wǎng)絡(luò)安全是關(guān)涉全局性的安全問題，是總體安全觀中的關(guān)鍵要素。

因此，需要把網(wǎng)絡(luò)安全改革與其他領(lǐng)域的安全改革有機地結(jié)合并銜接起來，實現(xiàn)整體推進和重點突破的統(tǒng)一。貫徹“一體兩翼的雙輪驅(qū)動觀”，不能僅僅停留在單純信息技術(shù)的層面，更應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)安全治理的系統(tǒng)工程角度予以認(rèn)識，從總體安全觀的高度深入思考，必須因信息化之勢而謀，應(yīng)智能化之勢而動，順互聯(lián)化之勢而為。通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立戰(zhàn)略清晰、產(chǎn)業(yè)先進、技術(shù)領(lǐng)先、攻防兼?zhèn)?、整體推進的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新發(fā)展新機制，通過信息化和網(wǎng)絡(luò)化提升網(wǎng)絡(luò)安全的保障能級，從而實現(xiàn)自主可控的網(wǎng)絡(luò)安全治理新格局。