三、對當(dāng)前深化土地改革的啟示

當(dāng)前，社會各界高度關(guān)注土地改革，學(xué)術(shù)界及政府部門對改革促進(jìn)社會公平、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高資源配置效益等目標(biāo)雖然有著廣泛共識，但具體改哪些制度、改到什么程度、以什么途徑推進(jìn)改革則莫衷一是。從中國古代幾千年歷史經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下五個方面。

1.堅(jiān)持土地公有制不動搖。土地所有制問題是土地改革的根本性問題，關(guān)系重大。拋開國家憲法規(guī)定和社會主義制度的要求不講，從古代及封建社會歷史經(jīng)驗(yàn)看，相對于私有制來說，土地公有制在實(shí)現(xiàn)老百姓“耕者有其田”理想中發(fā)揮的作用更為積極有效。從中國香港地區(qū)的公有制實(shí)踐看，由于政府掌控了稀缺的土地資源，不僅能視具體情況為住房困難家庭直接低價或無償供應(yīng)土地，還可以通過批租土地獲得收入，為建設(shè)廉租屋和公屋融通資金，實(shí)現(xiàn)“漲價歸公”的目的。所以，在現(xiàn)代社會，老百姓不僅要求“耕者有其田”，還要求“居者有其屋”，土地公有制也同樣大有作為。

2.適應(yīng)開放流動的發(fā)展大勢。中國農(nóng)村以土地集體所有為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)際上是以社會的封閉靜態(tài)為前提條件的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的開放性、流動性和包容性要求相矛盾。比如，當(dāng)農(nóng)民欲離開農(nóng)村集體進(jìn)城定居時，農(nóng)村的集體資產(chǎn)在現(xiàn)行制度下要么很難處置，要么放棄權(quán)利，這客觀上阻礙了人口的自由流動。所以，無論從歷史發(fā)展大勢看，還是從城市化的現(xiàn)實(shí)需要看，在頂層設(shè)計中國土地制度時，必須統(tǒng)籌考慮制度安排。

3.推動土地所有權(quán)與使用權(quán)的進(jìn)一步分離。提倡土地私有化的學(xué)者大多認(rèn)為，只有土地私有才能明晰產(chǎn)權(quán)，才能發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，也才能提高要素配置效率。其實(shí)，達(dá)到上述效果并不是只有土地私有化一條途徑。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，把土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，也可以促進(jìn)土地自由交易、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置目標(biāo)，典型的如明清時期的永佃權(quán)。近年來，中國著力推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，加快土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)際上就是對土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的積極探索。

4.提高國家汲取能力。新中國成立后，為在“一窮二白”的底子上建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，國家把土地牢牢掌控在手里，使得新政權(quán)的汲取能力達(dá)到了史無前例的水平。當(dāng)前，中國已步入工業(yè)化中后期階段，雖然土地資源汲取收入的重要性已不如過去那么重要，但土地仍是國家籌集財政收入的重要來源，深化土地改革必須統(tǒng)籌考慮國家的汲取能力問題。

5.提高土地管理的精細(xì)化水平。從當(dāng)前中國的土地情況看，各地的土地產(chǎn)權(quán)登記信息不夠精確，不利于全面掌握情況，更不利于做出科學(xué)的改革決策。所以，深化土地改革，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)基礎(chǔ)性的登記確權(quán)和信息收集整理工作，提高土地管理的精細(xì)化、數(shù)字化水平。

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