網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對真正想實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法行為者基本無效

在我國，包括網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在內(nèi)的身份核查制度，其核心是通過要求用戶在辦理業(yè)務(wù)過程中提供身份證或其復(fù)印件來實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)實(shí)空間中，個(gè)人在辦理金融、電信、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)過程中，一般會被要求出示身份證。但由于人們在觀念和法律上把身份證信息視為個(gè)人隱私，強(qiáng)調(diào)其保密性，立法缺乏對身份證使用過程中比對環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，因此，在辦理各種業(yè)務(wù)時(shí)，商家往往不會嚴(yán)格比對持證人和身份證信息是否一致，大多是簡單地讓業(yè)務(wù)辦理者提供身份證復(fù)印件并以保留的身份證復(fù)印件作為比對的證據(jù)。這種做法不僅為很多假冒和盜用他人身份證辦理電信、手機(jī)、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)埋下了隱患，而且也使后來以此為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施效果大打折扣。

由此可見，目前的這種以所謂的手機(jī)實(shí)名制或（附帶）要求用戶提供身份證號碼或復(fù)印件為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，其功能的實(shí)現(xiàn)只有對于一般比較誠實(shí)的社會公眾才有意義，而對于一些試圖違法乃至犯罪者而言，基本上是沒有多大意義的。目前，網(wǎng)絡(luò)欺詐、垃圾信息、騷擾電話等問題依然大量存在的事實(shí)，也說明了現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的功能沒有像預(yù)設(shè)那樣“完美”。

不僅如此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還具有以下缺點(diǎn)：

一是增大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。從企業(yè)角度來看，實(shí)名制的實(shí)施加大了企業(yè)對用戶身份信息管理的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。目前，利用公民身份信息實(shí)施犯罪者中，有相當(dāng)一部分是通過攻擊企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)來獲取用戶身份信息等非法手段來實(shí)現(xiàn)的。因此，為了保障用戶的身份信息安全，企業(yè)不得不加大投入。而一旦出現(xiàn)了所謂的信息泄露問題，企業(yè)也將因此而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是為個(gè)人信息的非法利用提供了條件。在我國，利用電話號碼發(fā)送垃圾短信、撥打騷擾電話，利用電子郵箱地址發(fā)送垃圾短信，利用他人的身份證信息實(shí)施身份假冒和欺詐行為都十分嚴(yán)重。這些問題大多是與實(shí)名制實(shí)施后個(gè)人信息的非法買賣、非法披露和非法搜集有關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并不是治理網(wǎng)絡(luò)亂象的最有效方法

我國推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的直接動因在于，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有利于互聯(lián)網(wǎng)治理，即方便治理用戶賬號亂象、低俗有害信息等污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)亂象。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并不是治理我國目前廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)亂象的最有效方法。考慮到網(wǎng)絡(luò)自身的開放性、高效性特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)上的違法侵權(quán)信息一旦產(chǎn)生，其后續(xù)傳播就很難有效控制；考慮到單個(gè)網(wǎng)絡(luò)用戶在互聯(lián)網(wǎng)信息的發(fā)布、傳播行為往往離不開網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)提供者的參與作用，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮那些對網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布行為具有原始控制能力的網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)提供者對違法、侵權(quán)信息發(fā)布行為的積極預(yù)防和控制作用。簡言之，對于違法侵權(quán)信息治理的最好方法就是采取事先預(yù)防，而不是現(xiàn)行立法中不加區(qū)分地要求所有中介服務(wù)提供者承擔(dān)的事后救濟(jì)（義務(wù)）制度。網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)提供者包括網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、域名解析服務(wù)提供者、傳輸通道提供者、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布或交流平臺提供者、信息存儲空間提供者、搜索引擎服務(wù)提供者等。在這些中介之中，只有諸如論壇、BBS、貼吧等平臺提供者才對信息發(fā)布行為具有技術(shù)控制能力，而其他中介服務(wù)提供者則只能對用戶信息的后續(xù)傳播行為具有幫助作用。因此，立法上應(yīng)該區(qū)分兩類不同的中介服務(wù)提供者并分別“苛”以不同的義務(wù)，對于前者“苛”以事先審查義務(wù)；對于后者只能“苛”以事后監(jiān)督義務(wù)。

具體來說，就是要求那些對網(wǎng)絡(luò)信息的制作、發(fā)布行為具有控制能力的中介服務(wù)提供者承擔(dān)事先審查義務(wù)，讓那些顯而易見的違法侵權(quán)信息發(fā)布行為通過其事先審查而得到預(yù)防；對于那些難以識別其違法或侵權(quán)性的信息，則要求網(wǎng)絡(luò)中介提供者承擔(dān)事后審查義務(wù)（即所謂的“通知-刪除”）來阻止其進(jìn)一步傳播和擴(kuò)散。這樣，既可以凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，又可以避免網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制所帶來的缺陷。

實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制只應(yīng)該在電子商務(wù)中的商家注冊中強(qiáng)制實(shí)行。這樣，能夠避免網(wǎng)絡(luò)欺詐，有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。至于消費(fèi)者是否適用實(shí)名制，未來的立法只能鼓勵和提倡，而不應(yīng)該強(qiáng)制。

（作者為北京師范大學(xué)法學(xué)院教授，亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任研究員）

【注釋】

①《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定3月1日施行(全文)》，新華網(wǎng)，2015年2月4日。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰

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