2015年，平度市獲批國家中小城市綜合改革試點，為尋求突破發(fā)展的平度提供了一個難得的機遇。作為山東省唯一獲批的試點城市，平度市以此為契機，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念為指引，以打造青島市綜合改革示范區(qū)和全國中小城市綜合改革示范樣板為目標，著力探索和推進全方位改革突破，全面激發(fā)活力、增添動力、釋放潛力，加快建設(shè)青島北部現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，創(chuàng)設(shè)出以全方位改革助力縣域經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展之路。

著力攪動思想破冰

深入開展“學(xué)習(xí)西海岸，改革促發(fā)展”思想解放大討論，動員全市上下破除守舊思想、打破條條框框束縛，以發(fā)展的觀點、戰(zhàn)略的眼光和創(chuàng)新的思維把握全局、研判形勢、推進改革。制定出臺了《關(guān)于問責庸政懶政鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的實施意見》，鼓勵支持廣大干部甩掉思想包袱，大膽闖、大膽試、大膽干，對不擔當、不作為、慢作為等庸政懶政現(xiàn)象嚴肅問責，在全市營造“尊重改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者”的寬松環(huán)境和濃厚氛圍，最大限度匯聚改革力量、釋放改革紅利、激發(fā)發(fā)展活力。

著力降低發(fā)展成本

梳理公布市級行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、責任清單三張清單，取消前置審批手續(xù)113項，行政權(quán)力事項精簡47.9%，審批時限壓縮30%以上。公共資源交易管理體制改革不斷理順，投資便利化改革試點加快實施，社會投資類工業(yè)項目建設(shè)招投標體制創(chuàng)新得到完善，重點項目建設(shè)審批流程持續(xù)優(yōu)化，審批時間由原來的197天縮減至45天。商事制度改革扎實推進，“三證合一”和企業(yè)住所承諾登記制順利實施，前11月全市凈增各類企業(yè)3200家、總量突破1.3萬家。下一步，將積極探索組建統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)，全面清理非行政許可審批事項，加快網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)，全面深化投資便利化改革試點，確保審批時限再壓縮60%以上。爭取在全省率先建成事中事后監(jiān)管在線服務(wù)平臺，持續(xù)優(yōu)化營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低實體經(jīng)濟發(fā)展成本。

著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

全力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，出臺一攬子政策扶持科技企業(yè)加快發(fā)展，前10月新認定高新技術(shù)企業(yè)11家，52家企業(yè)入選“千帆計劃”，發(fā)明專利申請、授權(quán)量分別增長127.8%、12%。累計建成科技孵化器18萬平方米，其中4家獲授青島市孵化器資質(zhì)，入孵企業(yè)150余家。國福信息技術(shù)孵化器、同日青新青年創(chuàng)業(yè)坊、樂義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地成為首批創(chuàng)客空間，投資11億元的南村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地一期建成投用。同時，大力發(fā)展新能源新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前10月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長5.9%、9.8%。此外，全面擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，青島首家“農(nóng)村淘寶”縣級服務(wù)中心、京東全國首家縣級服務(wù)中心、買賣提膠東營運中心相繼落戶平度并實際運營，“農(nóng)村淘寶”日單量居全省第二。農(nóng)業(yè)方面，全力抗旱保糧，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點在25個試點縣市中獲評位列第四。

著力開拓多元投融資

組建實體性城投公司和注冊資金1億元的政府性融資擔保公司，設(shè)立5000萬元企業(yè)扶持基金、300萬元科技金融專項資金。同時，出資1500萬元建立風險補償機制，創(chuàng)新開展中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)。還積極籌設(shè)不低于5億元的城市發(fā)展基金、不低于4億元的新材料產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和不低于1億元的政府融資增信基金。青島市唯一的新型農(nóng)村合作金融試點在福滿地、順科兩家合作社順利實施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證加快推進，獲批青島市唯一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，34家新型經(jīng)營主體頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證，抵押貸款5100萬元。獲授國開行55億元棚戶區(qū)改造項目信貸額度，積極運作農(nóng)發(fā)行等其他項目貸款45億元，城市更新改造步伐持續(xù)加快。積極推進政府性資產(chǎn)資源資本化運作，加快籌建農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔保公司和水務(wù)集團公司，探討建立財政投資涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用機制。國泰藥業(yè)、鑫光正鋼結(jié)構(gòu)兩家企業(yè)成功登陸“新三板”，仁通機械等三家企業(yè)在“新四板”順利掛牌。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索化解不良信貸資產(chǎn)，推動金融更好地助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

著力優(yōu)化公共服務(wù)

一是青平快線于2015年7月1日正式通車。青平城際、濰萊高鐵、膠東國際機場至平度快速路等一批事關(guān)平度長遠發(fā)展的重大交通設(shè)施項目加快謀劃推進。二是深化教育領(lǐng)域綜合改革，以PPP模式建設(shè)的國開小學(xué)竣工、幸福里小學(xué)開工，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地簽約落戶，國家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣順利通過驗收。三是深化公立醫(yī)院改革，鞏固基本藥物制度，持續(xù)推進“三險合一”，積極落實分級診療，與高端醫(yī)療機構(gòu)深度合作，打造國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的青島北部醫(yī)療中心。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)成效顯著，以全省第二、青島第一的高分順利通過全省電話民意調(diào)查，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔靚麗、舒適宜居。建立健全“2+1+1”網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系，開通啟用群眾工作信息平臺，健全完善社會治安防控體系，群眾安全感滿意度持續(xù)提升，在2015年上半年青島市科學(xué)發(fā)展群眾滿意度電話調(diào)查中位列各區(qū)市第一。

下一步，平度市將以更大的決心和力度，持續(xù)抓好關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅工作，以改革破制約、補短板、添動力，為青島乃至全省、全國中小城市綜合改革試點工作探索路徑、提供示范，助力平度經(jīng)濟社會跨越趕超發(fā)展，確保在2017年綜合改革試點結(jié)束時實現(xiàn)顯著變化，“十三五”末跨入全省縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展第一方陣。

（本文作者為中共平度市委副書記、市長）