江蘇省如皋市堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實上級決策部署，搶抓簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的機遇，大力推進行政體制改革，積極提供優(yōu)質高效的公共服務，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢、經濟發(fā)展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，法治政府和服務型政府建設步伐不斷加速。

一是率先推進“三證合一”改革。試行“三證合一”登記制度，打破原有行政審批模式，采用信息化交互平臺，實行市場監(jiān)管、國地稅等部門聯合辦理，在不改變原有證號編碼規(guī)則的前提下，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”。申請人原來需要提交4份申請表、26份材料，現在只需提交1份申請表、10份材料。原來需要18天辦結，現在一般3天就能完成，大幅壓縮了市場主體準入登記流程。

二是減少審批過程中的繁文縟節(jié)。為解決部分審批事項辦理環(huán)節(jié)多、流程復雜、承諾時間較長等問題，制定三個“堅決取消”原則，即沒有明確依據的申報材料堅決取消，不合理的材料堅決取消，對于可有可無、表述為“其他相關材料”的堅決取消。在優(yōu)化審批流程方面，按照法定職責和“三集中三到位”工作要求，科學設置審批步驟、方法和運轉流程，做到審批流程精簡、標準、規(guī)范。在壓縮承諾時限方面，做到逐事項對照、逐環(huán)節(jié)分解，盡可能縮短審批時限。

三是創(chuàng)新審批服務方式。著力推進重大工業(yè)項目、政府投資工程容缺審批，對未供地但土地取得主體相對明確的項目，充分利用土地報批時間進行模擬審批，提前介入服務、提前技術審查，待土地出讓手續(xù)完成并達到法定條件后，將模擬審批預審意見轉化為正式審批文件，有效解決了項目審批時間長問題。全面推行并聯審批，對企業(yè)投資建設項目各環(huán)節(jié)前置或互為關聯影響的事項，最大限度地進行并聯審批，將66個審批環(huán)節(jié)壓縮為5個并聯環(huán)節(jié)，實現50個工作日內完成審批流程。

四是加強公共服務體系建設。加強市、鎮(zhèn)、村三級政務服務體系建設，力推便民服務事項向基層下沉。大力推進“醫(yī)療五道保障線”、教育優(yōu)質均衡、社會保障應保盡保，有效提升群眾的幸福度和滿意度。人社部門全面實行參保登記、個人繳費、待遇領取、權益查詢等服務“四個不出村”，集求職、招聘、培訓、政策、數據、服務等于一體的“就業(yè)直通車”網絡服務平臺全面延伸到村，民政、計生、農技、醫(yī)療衛(wèi)生等便民服務也基本實現服務到村。國稅地稅全面推行“同城通辦”納稅服務，成功拓展“網上辦稅”業(yè)務，積極推廣網絡、移動、郵遞、短信、微信等自助辦稅服務，實現納稅服務便捷化。公安部門率先建成全省首家依托基層派出所設立的出國境證件分理點，下放臨時身份證辦理、“五小車輛”年檢年審、“三超”通行證辦理、6年新車免檢等服務到基層。

五是健全政務服務機制。深化行政審批“三集中三到位”，進一步強化事項進駐、職能歸并、流程優(yōu)化、充分授權、成本降低，嚴格執(zhí)行首問負責、AB角、限時辦結等制度，積極探索代辦服務、移動許可、網上辦理、聯合會辦等新型服務方式，提高行政運行和服務效率。對重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)、重點人群實行“一事一策”、掛鉤聯系、定期走訪、跟蹤服務等個性化、差別化服務，不斷提高服務能力和水平。

六是持續(xù)推動權力向基層下放。2009年，如皋市下發(fā)《關于強化主功能區(qū)行政審批和行政管理的意見》，啟動對四個主功能區(qū)的行政授權，通過委托的形式下放部分市級行政審批事項。主功能區(qū)分別使用行政審批1-4號專用章，在轄區(qū)內代表各業(yè)務主管部門行使相關審批權。同時，推進城市管理領域相對集中行政處罰權向主功能區(qū)延伸，有效解決了主功能區(qū)經濟社會管理權限與發(fā)展要求不適應、權責不對稱的矛盾。

（本文作者為中共如皋市委常委、常務副市長）