以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，樹(shù)立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管理念

理念是行動(dòng)的指南。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是 “十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。我們要深入學(xué)習(xí)這一發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，深刻認(rèn)識(shí)這一關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革，將五大發(fā)展理念融入到市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作之中，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，樹(shù)立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管理念，指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐。

一是要激發(fā)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，是我?guó)經(jīng)濟(jì)走向繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場(chǎng)的活力，來(lái)源于市場(chǎng)主體的大量涌現(xiàn)，來(lái)源于市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。只有微觀市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力和創(chuàng)造力，整體經(jīng)濟(jì)才能有活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

過(guò)去，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力不足、創(chuàng)新乏力，重要原因在于傳統(tǒng)的政府管理模式，對(duì)微觀市場(chǎng)主體的行政干預(yù)過(guò)多，百姓投資創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、環(huán)節(jié)多、效率低，制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。商事制度改革就是從百姓經(jīng)商興業(yè)這第一道門(mén)改起，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)億萬(wàn)群眾的創(chuàng)造力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。但目前大量行政審批、各種繁瑣的行政管制，仍是制約市場(chǎng)活力的重要障礙。

改革就是要解放生產(chǎn)力，釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻為著力點(diǎn)，深入探索“證照分離”，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，推動(dòng)審批制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)、活躍發(fā)展。

二是要鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新。創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力所在，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。中央《建議》提出五大發(fā)展理念，第一項(xiàng)就是創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。通過(guò)創(chuàng)新，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，才能適應(yīng)全球激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

目前，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時(shí)期。人力資本進(jìn)入收獲期，低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在減弱，人才紅利在增強(qiáng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、海歸人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)精英創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造力；科技創(chuàng)新進(jìn)入爆發(fā)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為釋放人的創(chuàng)造力提供了極大空間；改革紅利進(jìn)入釋放期，這兩年，商事制度改革，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分顯示出改革創(chuàng)新的積極成效和巨大潛力。2015年日新登記企業(yè)1.22萬(wàn)戶(hù)，大大超過(guò)改革前的6900戶(hù)，初創(chuàng)企業(yè)活躍度達(dá)到70%。

創(chuàng)新會(huì)改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，也要求改變傳統(tǒng)的管理方式。我們要順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，繼續(xù)改革工商管理，適應(yīng)新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和組織方式的創(chuàng)新。營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，破除制約創(chuàng)新的各種體制障礙，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。

三是要規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有活力、有秩序的。沒(méi)有活力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了生機(jī)和魅力；沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了安全和保障。企業(yè)要健康發(fā)展，需要公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，否則，就不能優(yōu)勝劣汰，而是劣幣驅(qū)逐良幣。做到放而不亂、活而有序，必須做到放管結(jié)合，在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善。

要認(rèn)識(shí)到，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的重要保障。“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的目標(biāo)，面臨著化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能等一系列任務(wù)，再按傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)方式難以奏效，迫切需要凈化市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

今后，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的重要作用，把規(guī)范市場(chǎng)秩序、改善市場(chǎng)環(huán)境作為供給側(cè)改革的重要舉措。要打擊假冒偽劣，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展騰出空間。要形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要改革扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，充分發(fā)揮我國(guó)的市場(chǎng)潛力和統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

四是要維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，就是保護(hù)千家萬(wàn)戶(hù)百姓的利益，這是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，形成良好的消費(fèi)環(huán)境，是許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管的重要方向和最終目的，也是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在動(dòng)力。

當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境的改善與百姓消費(fèi)能力的提高還不匹配，消費(fèi)環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費(fèi)潛力釋放的重要障礙。長(zhǎng)期形成的重視投資者、生產(chǎn)者利益，而忽視消費(fèi)者權(quán)益；重視提高消費(fèi)能力，而忽視擴(kuò)大消費(fèi)意愿；重視消費(fèi)硬件設(shè)施，而忽視消費(fèi)軟環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題仍較突出。特別是國(guó)內(nèi)旅客出國(guó)購(gòu)物的熱潮，進(jìn)一步凸顯國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境的不足。

“十三五”時(shí)期，隨著我國(guó)從中等收入體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用日益突出。要改變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立消費(fèi)者優(yōu)先、消費(fèi)者至上的理念。要順應(yīng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)模式變化的新趨勢(shì)，把改善消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為重要著力點(diǎn)，通過(guò)改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。通過(guò)擴(kuò)大新消費(fèi)，帶動(dòng)新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

五是要提高監(jiān)管效率。隨著商事制度改革，市場(chǎng)主體大量產(chǎn)生，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了技術(shù)、資源和市場(chǎng)的跨時(shí)空跨領(lǐng)域融合，顛覆了許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式和消費(fèi)模式，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出許多新要求和新挑戰(zhàn)。再延用傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

從國(guó)際上看，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本，提高監(jiān)管效能，成為國(guó)際監(jiān)管改革的普遍趨勢(shì)。自從世界銀行公布全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告以來(lái)，許多國(guó)家和地區(qū)都進(jìn)行了一系列監(jiān)管改革，以不斷改善營(yíng)商便利度。世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，自2014年6月至2015年6月，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)行了231項(xiàng)商業(yè)改革。近年，英國(guó)落實(shí)“良好監(jiān)管原則”、“挑戰(zhàn)文牘主義”，都值得研究借鑒。

提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，必須提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。要把推動(dòng)工商市場(chǎng)監(jiān)管的改革與創(chuàng)新作為重要任務(wù)，不斷探索市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制、新方法。要強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，讓信用創(chuàng)造財(cái)富。要利用大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)共治，發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督功能，發(fā)揮綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮地方監(jiān)管的重要作用。

六是要順應(yīng)全球化趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要開(kāi)放發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管同樣要有全球視野。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，一國(guó)的監(jiān)管理念、監(jiān)管模式，是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的重要因素。

這兩年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，國(guó)際間的市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管交流合作明顯增多，這是世界經(jīng)濟(jì)交流協(xié)作的重要保障。同時(shí)，即使是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則，同樣具有廣泛的國(guó)際影響。去年，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)提出的中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告，標(biāo)題是《在競(jìng)爭(zhēng)及政策不確定性加劇的環(huán)境中持續(xù)增長(zhǎng)》，既顯示出美國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)的較快增長(zhǎng)，又顯示出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和政策不確定性的擔(dān)憂(yōu)。最近，社會(huì)各界高度關(guān)注跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管的一致性、規(guī)范電子商務(wù)、提高透明度等，很多都是市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題。

今后，要按照提高我國(guó)在全球治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的要求，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)際化水平。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。要用國(guó)際視野，審視市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的制定和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)。要加強(qiáng)前瞻性探索，注重探索和推廣自貿(mào)區(qū)商事制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要強(qiáng)化商標(biāo)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。