龍崗區(qū)是深圳市的后發(fā)城區(qū)，區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)相較于深圳特區(qū)還存在一定差距。近年來，龍崗區(qū)為加強(qiáng)社區(qū)治理、落實(shí)民生服務(wù)，進(jìn)行了不少探索，取得了一定成效，但仍存在著民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾訴求和愿望對(duì)接有差距的問題。結(jié)果是民生工作沒少做，社區(qū)居民認(rèn)同感、參與度卻不高，造成“政府買了單、群眾不買賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為了改變這一狀況，龍崗區(qū)于2015年2月推出了“社區(qū)民生大盆菜”改革項(xiàng)目。龍崗區(qū)是客家人的集聚地，逢年過節(jié)許多居民都有吃“大盆菜”的習(xí)俗。大盆菜里不僅有山珍海味，也有蘿卜青菜，能夠最大程度滿足眾人需求。“社區(qū)民生大盆菜”名稱創(chuàng)意就取自客家百姓逢年過節(jié)期間集聚相慶、分享美好生活的方式。其主要內(nèi)容是通過居民“點(diǎn)菜做菜”“政府買單”的方式，針對(duì)社區(qū)群眾迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事（如工程類項(xiàng)目包括社區(qū)文體設(shè)施完善、公共設(shè)施維護(hù)、小區(qū)巷道修繕、綠化種植等；服務(wù)類項(xiàng)目包括社區(qū)文體活動(dòng)組織、各類技能培訓(xùn)等；貨物類項(xiàng)目包括社區(qū)公共設(shè)備和產(chǎn)品的采購(gòu)等），借助施政方式的微改革、微創(chuàng)新，進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化辦理，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“我的實(shí)事我做主”。

“社區(qū)民生大盆菜”改革項(xiàng)目通過機(jī)制再造、流程優(yōu)化，不僅精準(zhǔn)地解決了群眾身邊的小事、急事、難事，得到群眾普遍認(rèn)可，更重要的，通過激活基層自治活力，實(shí)現(xiàn)了基層治理方式的變革，是健全基層治理體系的有效嘗試。龍崗區(qū)委區(qū)政府對(duì)項(xiàng)目的重視程度之高、投入力度之大、覆蓋面之廣，充分展現(xiàn)了其解決群眾問題的決心，以及推動(dòng)基層治理改革創(chuàng)新的信心。

截至2015年11月，全區(qū)確定實(shí)施“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目四批3211個(gè)，其中工程類1405個(gè)，服務(wù)類1094個(gè)，貨物類712個(gè)，動(dòng)用經(jīng)費(fèi)4.17億元。到目前，已完成項(xiàng)目991個(gè)，已開工實(shí)施項(xiàng)目1135個(gè)；已完成的項(xiàng)目中，工程類502個(gè)，服務(wù)類244個(gè)，貨物類245個(gè)。

實(shí)施“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目的意義

通過掌握資源分配權(quán)，提升了社區(qū)黨組織的地位

項(xiàng)目通過“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的基層協(xié)商治理，從過去“政府配菜”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;百姓點(diǎn)菜”。

在具體實(shí)施上，項(xiàng)目由社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)向居民征集，項(xiàng)目申報(bào)由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)協(xié)商票決確定，項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收由社區(qū)居民參與監(jiān)督和測(cè)評(píng)。通過這些工作，既充分發(fā)揮了社區(qū)居委會(huì)“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”等職能，也為做實(shí)社區(qū)工作站、做強(qiáng)社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)提供了重要途徑，為完全實(shí)現(xiàn)居民“我的實(shí)事我做主”的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

通過項(xiàng)目流程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了基層治理下沉至社區(qū)

項(xiàng)目通過居民“點(diǎn)菜做菜”的方式，對(duì)群眾迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化辦理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“我的實(shí)事我做主”。項(xiàng)目實(shí)施近一年的時(shí)間，正在從“我的實(shí)事我做主”向“我的社區(qū)我做主”轉(zhuǎn)變躍升。

就具體操作而言，項(xiàng)目由居委會(huì)負(fù)責(zé)在社區(qū)范圍內(nèi)廣泛征集，項(xiàng)目的確定由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)討論表決，項(xiàng)目的審定由街道召集的專家論證團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目的實(shí)施和管理主體確定為街道辦事處，項(xiàng)目確定、項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果和評(píng)價(jià)要求“四公開”，并接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督。各街道實(shí)施項(xiàng)目在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，鼓勵(lì)街道創(chuàng)新工作方式方法，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)自行組織實(shí)施項(xiàng)目，在制度層面上保證社區(qū)居民的“話語(yǔ)權(quán)”，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。

通過安排資金下放，創(chuàng)新了基層協(xié)商治理體系

項(xiàng)目在制度設(shè)計(jì)上，力求從“政府為民做主”向“政府與民共建”轉(zhuǎn)變，很好地體現(xiàn)了“法治”“自治”“共治”的特點(diǎn)。

在具體實(shí)施上，項(xiàng)目特別創(chuàng)新了資金使用規(guī)范。對(duì)資金的使用堅(jiān)持“專項(xiàng)核算”和“于法有據(jù)”的原則，由區(qū)財(cái)政年度預(yù)算統(tǒng)一做出安排，每個(gè)社區(qū)安排200萬元資金。為了確保經(jīng)費(fèi)快速到位，開通資金審核綠色通道，原則上在確定實(shí)施后15個(gè)工作日內(nèi)辦好資金撥付手續(xù)，確保項(xiàng)目能夠快速“落地”。

通過項(xiàng)目實(shí)施成果的取得，反映了共享發(fā)展觀

黨的十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目的實(shí)施完全體現(xiàn)了“共享發(fā)展”的理念，堅(jiān)持以人為本、以民為本，突出人民至上，致力于解決龍崗區(qū)發(fā)展中共享程度不夠、受益不平衡的問題。

項(xiàng)目聚焦于民生需求，凝聚了各方力量。經(jīng)過廣泛的學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究、深入基層、匯集民意，為項(xiàng)目的啟動(dòng)和落實(shí)找準(zhǔn)了方向和定位。從目前項(xiàng)目落地的情況看，完成的項(xiàng)目基本上是居民迫切希望解決的小事、急事、難事，其中修繕道路41263.6平方米，建設(shè)維修文體廣場(chǎng)27個(gè)，綠化種植樹木2492棵，鋪設(shè)草皮10077平方米。舉辦各類教育培訓(xùn)或講座2409場(chǎng)，參加人數(shù)53994人次；開展文藝晚會(huì)、體育競(jìng)賽及青少年、老年人活動(dòng)共1748場(chǎng)，參加人數(shù)117747人次。采購(gòu)文化用品28210件（個(gè)），便民利民設(shè)備4578件（個(gè)）。

通過項(xiàng)目制度的完善，產(chǎn)生了良好的推廣價(jià)值

首先，項(xiàng)目形成了一系列行之有效的規(guī)章制度。出臺(tái)了《龍崗區(qū)“社區(qū)民生大盆菜”改革項(xiàng)目管理暫行辦法》和《龍崗區(qū)“社區(qū)民生大盆菜”改革項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，建立了龍崗區(qū)改革項(xiàng)目共享工作機(jī)制，下發(fā)了《龍崗區(qū)社區(qū)民生實(shí)事大盆菜改革方案》，制定了工作責(zé)任一覽表、辦法及財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，保障了項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)。

其次，形成了高效的資金撥付流程。項(xiàng)目資金撥付從街道上報(bào)到區(qū)民政局5個(gè)工作日完成審核，并報(bào)區(qū)“大盆菜”專責(zé)小組會(huì)議審定，區(qū)財(cái)政局15個(gè)工作日完成經(jīng)費(fèi)下?lián)堋?/p>

最后，形成了堅(jiān)實(shí)的社區(qū)群眾參與基礎(chǔ)和居民自治局面。項(xiàng)目由社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)討論票決，項(xiàng)目做強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)，做實(shí)了社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)。