【摘要】結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)社會(huì)領(lǐng)域。人口結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的三大社會(huì)結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)年齡人口占比較高的人口結(jié)構(gòu)，有利于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在中高速的水平。居民內(nèi)部相對(duì)均衡的收入分配關(guān)系，是保持一定消費(fèi)傾向的重要條件，收入分配結(jié)構(gòu)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求有決定性作用。在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，社會(huì)組織可以發(fā)揮更加積極的影響，既創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，又有利于化解社會(huì)矛盾。為此，我們通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)分析研究提出了人口結(jié)構(gòu)低齡化、收入分配結(jié)構(gòu)合理化、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)多元化的改革取向，供政策決策部門(mén)參考。
【關(guān)鍵詞】結(jié)構(gòu)性改革 社會(huì)治理 人口結(jié)構(gòu) 收入分配 新常態(tài)
【中圖分類(lèi)號(hào)】C912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.01.0017
所謂結(jié)構(gòu)性改革，是指針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而進(jìn)行的改革，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要，政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域也同樣迫切需要。本文主要探討社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，重點(diǎn)探討與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有關(guān)的社會(huì)層面的結(jié)構(gòu)性改革。
社會(huì)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素
社會(huì)結(jié)構(gòu)是由各種社會(huì)政策長(zhǎng)時(shí)間作用的歷史性結(jié)果，是一種“慢變量”或者是基礎(chǔ)性變量，長(zhǎng)期以來(lái)很多人認(rèn)為是無(wú)法調(diào)節(jié)的。然而，事實(shí)上并非如此，在特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展的今天，我們不能只著重調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只擅長(zhǎng)利用經(jīng)濟(jì)政策工具，而是要同時(shí)盡可能地調(diào)整不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也要學(xué)會(huì)利用好社會(huì)政策等工具。主動(dòng)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，既有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：協(xié)調(diào)發(fā)展。我們講的社會(huì)是以人為中心的社會(huì)。人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既能夠支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)進(jìn)步，又能夠?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力和智力支持。
經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)是由潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率決定的，勞動(dòng)力人口的占比較高、規(guī)模較大，是支撐較快潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的重要因素。2011年和2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械恼急?、勞?dòng)年齡人口的總規(guī)模已經(jīng)先后出現(xiàn)下降，這一趨勢(shì)將持續(xù)二三十年。人口年齡結(jié)構(gòu)的這一變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)造成了不利影響。據(jù)預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的這一變化而持續(xù)下降。
社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步也與人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。人口結(jié)構(gòu)較為年輕的社會(huì)，通常也是更具有精力、活力和創(chuàng)造力的社會(huì)。支撐社會(huì)進(jìn)步的人力資源及其突破創(chuàng)新的精神，促進(jìn)公共服務(wù)資源累積和發(fā)展的就業(yè)人口，確保社會(huì)基礎(chǔ)細(xì)胞充分發(fā)育和持續(xù)發(fā)展的家庭結(jié)構(gòu)，都與人口結(jié)構(gòu)特別是人口的年齡結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。
人口結(jié)構(gòu)的過(guò)度老化，不僅弱化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、增加了社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，制約了創(chuàng)新創(chuàng)造能力的形成，進(jìn)而對(duì)資源環(huán)境承載力的可持續(xù)提高也造成了不利影響?？沙掷m(xù)發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是財(cái)力基礎(chǔ)變得更加薄弱，社會(huì)微觀主體的支撐更顯不足，政府應(yīng)對(duì)的能力也會(huì)受到較大限制——很大程度上被動(dòng)應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的公共財(cái)政挑戰(zhàn)，而越來(lái)越?jīng)]有空間和能力來(lái)解決可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。
2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的不同程度的政府債務(wù)問(wèn)題，背后就有老齡化這一重要因素的影響。以日本為例，過(guò)去二十多年，伴隨著該國(guó)前所未有的老齡化進(jìn)程，其養(yǎng)老成本迅速上升，養(yǎng)老金支出占GDP的比重從20世紀(jì)80年代中期的5%左右一路攀升到目前的15%，養(yǎng)老金占社保支出的比重則從50%提高到70%，給公共財(cái)政造成了巨大壓力。加之勞動(dòng)年齡人口減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速甚至出現(xiàn)衰退，財(cái)政赤字問(wèn)題越發(fā)凸顯。
本輪危機(jī)以來(lái)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的政府債務(wù)危機(jī)的發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)一例外也是老齡化程度較高、養(yǎng)老金支出壓力較大的國(guó)家——希臘、意大利、葡萄牙、法國(guó)的養(yǎng)老金支出占GDP比重均在10%左右甚至更高，而境遇相對(duì)好一些的美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)，這一比例明顯要低2～4個(gè)百分點(diǎn)。
從未來(lái)趨勢(shì)看，老齡化成本將成為發(fā)達(dá)國(guó)家公共財(cái)政“不能承受之重”。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司預(yù)測(cè)，到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家20%～30%的GDP、超過(guò)50%的財(cái)政支出將用于與老年人有關(guān)的開(kāi)支，包括養(yǎng)老金、醫(yī)療和老年護(hù)理等。國(guó)際貨幣基金組織的報(bào)告也顯示，人均預(yù)期壽命每增加3年，用于養(yǎng)老方面的財(cái)政開(kāi)支會(huì)增加50%。
調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中包括青年人、中年人和老年人之間的協(xié)調(diào)，包括男性和女性之間的協(xié)調(diào)，也包括生產(chǎn)者和純消費(fèi)者之間的協(xié)調(diào)。
收入分配結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：共享發(fā)展。產(chǎn)能過(guò)剩是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一種表現(xiàn)形式。需求側(cè)過(guò)大的收入分配差距，是導(dǎo)致需求不足問(wèn)題的根源。擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)?007年以來(lái)，最終消費(fèi)支出和資本形成，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直在76%以上，最高的年份是2009年，其貢獻(xiàn)率達(dá)到了137.4%，亦即當(dāng)年外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率是負(fù)數(shù)。2013年最終消費(fèi)支出和資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然高達(dá)104.1%，在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性就更加突出。
當(dāng)前，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落較快，“穩(wěn)增長(zhǎng)”被再次提了出來(lái)。然而，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的方式，不能再回到依靠投資和拼出口的老路上去，這些方式一時(shí)能保住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，然而卻會(huì)延誤經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)行，未來(lái)再調(diào)整的成本會(huì)更大。所以，穩(wěn)增長(zhǎng)中最可靠、最及時(shí)、最合理的手段是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三駕馬車(chē)，即提振消費(fèi)。
從全球范圍來(lái)看，目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍未走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥沼，預(yù)測(cè)今年歐美外需市場(chǎng)也很難有根本性好轉(zhuǎn)。這意味著，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)仍將比較嚴(yán)峻，依賴(lài)出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路明顯受阻。在這種形勢(shì)下，考慮到以單純的擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有巨大的負(fù)面作用，那么，要想完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”目標(biāo)，就必須從“三駕馬車(chē)”之一的內(nèi)需進(jìn)行著手。
用擴(kuò)大消費(fèi)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，除了有上述必要性以外，還有巨大的可行性。因?yàn)?ldquo;增消費(fèi)”的根本辦法就是增加廣大消費(fèi)者的有效收入水平。中低收入群體是消費(fèi)傾向最高的群體，但是目前其收入的絕對(duì)水平和相對(duì)比例都很低。因此，只要讓中低收入群體的收入能夠快速提高至公平合理的比例和水平，中國(guó)的消費(fèi)總量將會(huì)迅速提升，內(nèi)需占比也將獲得極大的提高，從而可以改變目前依賴(lài)投資和出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，“穩(wěn)增長(zhǎng)”也不再是什么問(wèn)題。
在國(guó)民收入分配中，分配主體是政府、企業(yè)和居民，國(guó)家占的比例越高，居民占的比例就越低。所以目前要想增加廣大中低收入群體的有效收入，自然是政府減稅。這樣一方面在初次分配中廣大勞動(dòng)者的分配比例上升，同時(shí)在社會(huì)消費(fèi)額中，由于消費(fèi)稅、增值稅率的下降，等于間接有效地提升了消費(fèi)者的收入。
另外，通過(guò)收入分配改革來(lái)增消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)前提就是打破壟斷，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。而這在當(dāng)前的改革發(fā)展大環(huán)境下，是完全可行的。這些經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象，一旦被打破并開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，立即會(huì)讓相關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域的價(jià)格大幅下行，等于是提高了消費(fèi)者的收入，必然會(huì)促進(jìn)消費(fèi)。比如在石油煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域，幾大石油巨頭一直報(bào)虧損，但是民營(yíng)企業(yè)在條件不利的情況下卻可以盈利。如果開(kāi)放更多的民資進(jìn)入，就必然會(huì)促進(jìn)消費(fèi)者的有效收入上升。再比如在電信領(lǐng)域，在受到反壟斷調(diào)查后，電信巨頭迅速做出提速、降價(jià)的承諾。所以，如果有效打破各領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象，中國(guó)廣大中低收入群體的有效收入必然會(huì)明顯上升，由此消費(fèi)擴(kuò)張會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各方早已形成共識(shí)：擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為擴(kuò)大內(nèi)需，相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)等政策和措施，雖然短時(shí)間取得了一定效果，但不得不承認(rèn)的是，這些政策和舉措還無(wú)法真正地讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最重要“馬車(chē)”。特別是當(dāng)家電下鄉(xiāng)等政策到期后，這些需求得到暫時(shí)滿(mǎn)足后，沒(méi)有新的動(dòng)力和消費(fèi)點(diǎn)扛起內(nèi)需的增長(zhǎng)大旗。
造成這種狀況的一個(gè)很重要的原因就是，近年來(lái)中低收入階層的收入增長(zhǎng)較慢，社會(huì)收入差距越來(lái)越大。在養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等社會(huì)保障體系尚未完善的情況下，居民不敢將手中的錢(qián)投入到消費(fèi)之中。而目前財(cái)富分配的“二八”現(xiàn)象明顯，且大量消費(fèi)活躍在海外市場(chǎng)。因此，需要深化收入分配制度改革，積極健全社保體系和公共服務(wù)，提高中等收入者比重。通過(guò)推動(dòng)制度改革和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)啟動(dòng)居民消費(fèi)，保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、健康和可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)、適當(dāng)縮小收入差距有利于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，其中包括貧富之間的共享、勞企之間的共享、城鄉(xiāng)之間的共享。
社會(huì)治理結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)構(gòu)決定功能，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu)同等重要。經(jīng)濟(jì)體制改革成功的基點(diǎn)之一就是建立和完善公司治理機(jī)構(gòu)；未來(lái)社會(huì)體制改革成功的基點(diǎn)也同樣離不開(kāi)建立和完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，既是疏解社會(huì)矛盾、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的穩(wěn)定器，也是直接創(chuàng)造GDP、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速劑。通過(guò)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三重合唱調(diào)動(dòng)第三部門(mén)（社會(huì)組織）積極性，以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，在增強(qiáng)民眾幸福感的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
社會(huì)組織在全球不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都起到了重要作用?；羝战鹚勾髮W(xué)上世紀(jì)90年代的一項(xiàng)跨國(guó)研究結(jié)果表明，非營(yíng)利組織占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均達(dá)4.6%；吸納就業(yè)方面，占非農(nóng)就業(yè)人口的5%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，占公共部門(mén)就業(yè)人口的27%①。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用更為顯著，美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心（National Center for CharitableStatistics）資料顯示，2014年，美國(guó)非營(yíng)利組織占GDP比重為5.3%，從就業(yè)來(lái)看，2010年美國(guó)非營(yíng)利部門(mén)承擔(dān)了全國(guó)9.2%的薪資發(fā)放。
改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展迅速。隨著社會(huì)組織管理體制改革的推進(jìn)以及發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，層次多樣、覆蓋廣泛、遍布城鄉(xiāng)的社會(huì)組織體系初步形成。截至2014年底，全國(guó)共有社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)，是2000年社會(huì)組織數(shù)量的4倍，2000～2014年社會(huì)組織數(shù)量年均增長(zhǎng)10.3%，廣泛涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)等直接構(gòu)成經(jīng)濟(jì)總量的重要組成部分，2014年社會(huì)組織增加值638.6億元，比上年增長(zhǎng)11.8%，比第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高0.9個(gè)百分點(diǎn)。此外，社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還直接吸納了各領(lǐng)域的就業(yè)人員，2014年社會(huì)組織從業(yè)人員達(dá)682.3萬(wàn)人，比上年增加7.2%，比同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長(zhǎng)速度高4.4個(gè)百分點(diǎn)。
良好的社會(huì)治理（善治）是政府和公民間的合作共治，形成國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間良好的合作關(guān)系，通過(guò)多方對(duì)話協(xié)商平臺(tái)的搭建，及時(shí)反應(yīng)訴求，通過(guò)參與自治機(jī)制構(gòu)建調(diào)處化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，重大決策措施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制初步建立，矛盾糾紛調(diào)處化解體系不斷健全，社會(huì)治安防控體系深入推進(jìn)，多渠道的群眾利益訴求平臺(tái)逐步構(gòu)建，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)總體保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)營(yíng)造了良好的環(huán)境。
善治不僅僅是發(fā)自?xún)?nèi)心的，唯有構(gòu)建好的結(jié)構(gòu)才能發(fā)揮好的功能。完備的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，其中包括創(chuàng)新社會(huì)組織、創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新協(xié)商式民主、創(chuàng)新政府和社會(huì)的良性互動(dòng)模式等。
當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)
社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合關(guān)系大致有三種情形：第一種情形是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)；第二種情形是中性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，至少不拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第三種情形是不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。由于長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，目前我們國(guó)家的情況大體就屬于第三種情形。
人口老齡化影響潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率：勞動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制失效。2000年我國(guó)60歲及以上人口比重達(dá)到了10.3%，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的老年型社會(huì)。2010年，這一比重已上升至13.3%，十年間老年人口比重提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。今后四十年，老齡化將進(jìn)入高速發(fā)展階段，每十年老年人口比重將分別提高4.7、8.0、5.2和5.3個(gè)百分點(diǎn)，到2050年60歲及以上老年人口比重將達(dá)到37%左右，老年人口規(guī)模達(dá)到4.4億左右。
與此同時(shí)，少子高齡化趨勢(shì)日益顯著。2000～2012年，我國(guó)0～14歲少兒人口比重由22.9%快速下降到16.6%，少子和無(wú)子家庭顯著增多，已經(jīng)成為中度少子化社會(huì)。②與少子化相伴隨的是日益臨近的高齡化。2010年，我國(guó)80歲以上高齡老人約為1700萬(wàn)人，占老年人口的9.8%；2020年增長(zhǎng)到2700萬(wàn)人，占老年人口的11.7%，并進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。到2050年將達(dá)到1.2億人，占老年人口的25.7%。少子高齡化愈加成為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
在我國(guó)人口達(dá)到峰值以前，勞動(dòng)年齡人口已先行達(dá)到峰值水平。2012年我國(guó)15～59歲人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)減少，比上年下降345萬(wàn)人。在勞動(dòng)年齡人口中，青壯年勞動(dòng)力減少的趨勢(shì)更加明顯。在現(xiàn)行政策不變的情況下，勞動(dòng)年齡人口將持續(xù)減少，2030年后下降和老化的趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加速。
與此同時(shí)，我國(guó)人口總撫養(yǎng)比也在2012年觸底至33%，③此后將逐步回升，預(yù)計(jì)到2035年上升到50%以上，2050年將達(dá)到65%左右。這表明，我國(guó)數(shù)量型人口紅利正趨于減弱。從橫向比較看，到2030年前后，我國(guó)人口撫養(yǎng)比將超過(guò)印度，人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)將發(fā)生明顯逆轉(zhuǎn)。
人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供勞動(dòng)力要素支撐，影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際分工，對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和擴(kuò)大消費(fèi)需求也有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)人口轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)和各主要方面帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
一是勞動(dòng)力供給減少，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率面臨下行壓力。改革開(kāi)放以來(lái)，我們通過(guò)實(shí)施計(jì)劃生育政策，有效降低了人口撫養(yǎng)比，勞動(dòng)力總量的潛在優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，有力支撐了我國(guó)躍居“世界工廠”和制造業(yè)第一大國(guó)地位。然而，政策帶來(lái)的紅利在積累釋放了三十多年以后，正趨于弱化和消逝。世界銀行等機(jī)構(gòu)的研究表明，未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率水平有可能從目前的9%下降至7%左右，其中勞動(dòng)年齡人口減少是重要影響因素之一。因此，必須高度重視勞動(dòng)力持續(xù)減少對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的負(fù)面沖擊。
二是人口老化不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而影響國(guó)際分工地位。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證研究顯示，隨著年齡的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力個(gè)體的生產(chǎn)率呈先增后降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般在40多歲時(shí)達(dá)到峰值，此后會(huì)明顯下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究顯示，人口和勞動(dòng)力的老化，會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)活力，明顯弱化全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。這表明，人口結(jié)構(gòu)老化和青壯年勞動(dòng)力減少，會(huì)造成全要素生產(chǎn)率的下降。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，如果不積極應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率減損，我國(guó)不但會(huì)失去傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，還有可能喪失在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的機(jī)遇。
三是人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)顯著影響消費(fèi)需求，也蘊(yùn)藏著房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。生命周期理論表明，隨著老齡化的發(fā)展，居民儲(chǔ)蓄率的變化也呈先增后降的倒U型路徑，在進(jìn)入中老年階段后，人的儲(chǔ)蓄率會(huì)降低，消費(fèi)支出占比會(huì)提升。然而，由于退休金替代率的下降速度更快，絕對(duì)消費(fèi)支出水平往往會(huì)出現(xiàn)下降。與青年型社會(huì)相比，老年型社會(huì)的總消費(fèi)規(guī)模反而更低。尤其值得關(guān)注的是，老齡化與家庭結(jié)構(gòu)小型化相伴隨，短期內(nèi)因家庭總數(shù)增加而刺激住房需求、推升泡沫；而從中長(zhǎng)期看，人口減少最終會(huì)導(dǎo)致住房需求下降，出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫破裂風(fēng)險(xiǎn)。
收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響擴(kuò)大消費(fèi)需求：購(gòu)買(mǎi)力傳導(dǎo)機(jī)制失效。在初次分配中，居民部門(mén)的收入份額呈下降態(tài)勢(shì)，企業(yè)部門(mén)和政府部門(mén)的收入份額呈上升態(tài)勢(shì)。1992～2013年，居民在初次分配總收入中的份額從66.1%降至61.6%，累計(jì)減少近5個(gè)百分點(diǎn)。同期，企業(yè)收入份額從17.4%升至25.3%，累計(jì)提高近8個(gè)百分點(diǎn)；政府收入份額從16.6%升至17.5%，累計(jì)提高近1個(gè)百分點(diǎn)。
居民在初次分配中的收入份額下降，主要是由于勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)偏慢造成的。1992～2013年，勞動(dòng)者報(bào)酬年均名義增長(zhǎng)率為15.7%，比政府收入增長(zhǎng)慢1.4個(gè)百分點(diǎn)，比企業(yè)收入慢3.8個(gè)百分點(diǎn)。此間，勞動(dòng)者報(bào)酬占初次分配總收入的比例從54.6%降至47.6%，累計(jì)減少7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)居民收入份額下降的貢獻(xiàn)率約為80%。
在再分配環(huán)節(jié)，政府是獲取收入的部門(mén)，企業(yè)是提供收入的部門(mén)，居民部門(mén)的收入變化不大。近幾年，經(jīng)過(guò)再分配環(huán)節(jié)的調(diào)整后，政府部門(mén)的可支配總收入比初次分配總收入高出20%以上，企業(yè)部門(mén)的收入減少了13%以上，居民部門(mén)的收入略增1%以?xún)?nèi)。與初次分配相比，企業(yè)所占份額下降了3.3～3.7個(gè)百分點(diǎn)，政府份額提高了3.5～3.8個(gè)百分點(diǎn)，居民份額略降0.1～0.3個(gè)百分點(diǎn)。
政府部門(mén)在再分配環(huán)節(jié)的增收，得益于收入稅和社會(huì)保險(xiǎn)繳款，二者分別占政府經(jīng)常性轉(zhuǎn)移收入的46%和54%。收入稅中2/3來(lái)自企業(yè)，1/3來(lái)自居民。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)來(lái)自于居民部門(mén)，而且繳費(fèi)收入規(guī)模仍然大于社會(huì)保險(xiǎn)福利支出規(guī)模，前者比后者高出25%左右。也就是說(shuō)，在再分配環(huán)節(jié)，政府從企業(yè)和居民兩大部門(mén)獲取轉(zhuǎn)移收入（分別貢獻(xiàn)30%和70%），再將轉(zhuǎn)移收入中的40%左右返還給居民部門(mén)。
調(diào)整居民收入分配結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)低收入群體較多、底層社會(huì)有固化趨勢(shì)、中等收入群體比重低且不穩(wěn)定的“上字型”社會(huì)向兩頭小、中間大的“橄欖型”社會(huì)轉(zhuǎn)變。既要促進(jìn)低收入群體向更高收入等級(jí)轉(zhuǎn)移，又要盡量減少中等收入群體向更低收入等級(jí)下降?？傮w來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)居民內(nèi)部收入分配形態(tài)為“上字型”，具有以下特點(diǎn)：
一是大部分人都處于社會(huì)平均收入以下。2013年，按照收入五等份分組的城鎮(zhèn)居民家庭中，居于中間位置的20%家庭的人均可支配收入為24518萬(wàn)元，而城鎮(zhèn)人均為26955元，平均數(shù)比中位數(shù)高出了10%，大部分城鎮(zhèn)居民的收入低于平均水平；在農(nóng)村居民家庭中，中等收入戶(hù)的人均純收入為7942元，而農(nóng)村人均為8896元，平均數(shù)比中位數(shù)高出了12%，農(nóng)村地區(qū)大部分人的收入也不及平均水平。
二是中等收入群體比重過(guò)低。目前我國(guó)中等收入群體數(shù)量偏小且不太穩(wěn)定。按照三口之家人均收入2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中等收入群體的比重只有10%左右，而且這部分群體在居民收入分配中所處的位置十分不穩(wěn)定。以5年為一個(gè)周期，他們向更低收入組轉(zhuǎn)移的概率在40%左右，向更高收入組轉(zhuǎn)移的僅占1/4，能保持在原等級(jí)的只有1/3。
三是低收入群體成為中等收入群體的阻力較大。城鎮(zhèn)居民中的低收入戶(hù)，2/3以上都會(huì)在5年的周期內(nèi)維持其收入等級(jí)，向更高收入組移動(dòng)的概率僅略高于30%，而美國(guó)的后一個(gè)比重為50%，英國(guó)和芬蘭為60%左右。在一個(gè)處于轉(zhuǎn)型階段的國(guó)家，居民在各收入等級(jí)之間轉(zhuǎn)移的狀況應(yīng)該更加活躍，而我國(guó)的情況是向下遷移的概率偏高、向上遷移的概率過(guò)低，中等收入群體不穩(wěn)定，低收入群體進(jìn)入更高收入等級(jí)的難度較大，底層社會(huì)出現(xiàn)一定程度的固化和剛性化趨勢(shì)。
上述分配結(jié)構(gòu)，不論是初次分配還是再分配，都明顯不利于擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，制約了新的需求增長(zhǎng)動(dòng)力形成。
社會(huì)治理結(jié)構(gòu)給經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響：社會(huì)穩(wěn)定傳導(dǎo)機(jī)制失效。社會(huì)治理方式不完善、社會(huì)組織帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力有待激發(fā)、跨區(qū)域社會(huì)治理愈加緊迫、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理問(wèn)題凸顯，都給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。
近年來(lái)，我國(guó)群體性事件仍處于多發(fā)態(tài)勢(shì)（根據(jù)2013年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》，每年發(fā)生的群體性事件高達(dá)十余萬(wàn)起），勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期，涉及公共安全的意外事故和災(zāi)變事件不斷增加。由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系尚未有效建立，社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)尚未及時(shí)、全面、準(zhǔn)確得以跟蹤，進(jìn)而難以有效發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾并把問(wèn)題和矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，往往在影響到正常社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)秩序甚至造成危害之后才投入力量進(jìn)行補(bǔ)救。與新的發(fā)展階段下呈現(xiàn)出的復(fù)雜形勢(shì)相比，社會(huì)治理方式和社會(huì)治理能力還難以適應(yīng)和有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，治理主體單中心、手段單一化、重被動(dòng)應(yīng)對(duì)而輕源頭化解等問(wèn)題依然存在，社會(huì)治理的方式亟待改善，社會(huì)治理的能力亟須提升。
盡管近年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，但社會(huì)組織的數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量還有待提高，社會(huì)組織的活力還有所欠缺，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力仍大有空間。2014年我國(guó)社會(huì)組織增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為0.21%，占GDP比重在千分之一左右（也有研究指出官方數(shù)據(jù)低估了我國(guó)社會(huì)組織GDP貢獻(xiàn)率，認(rèn)為實(shí)際占比在千分之七左右），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家以及全球平均水平。在規(guī)模上，當(dāng)前我國(guó)每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量不足5個(gè)，同樣遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家（日本97個(gè)，美國(guó)63個(gè)，新加坡18個(gè)）。在社會(huì)組織管理方面，登記管理機(jī)關(guān)“重登記輕管理”的情況較為明顯，缺乏有效的事中事后監(jiān)管；在社會(huì)組織自治方面，一些社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不健全，公信力不足，難以充分發(fā)揮積極作用；在政府與社會(huì)組織互動(dòng)方面，存在政社不分，“官辦、官管、官運(yùn)用”的現(xiàn)象；社會(huì)組織提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)平臺(tái)還不完善，社會(huì)力量參與程度還不深。
“十三五”時(shí)期，隨著城市群加快培育壯大，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，城市群、經(jīng)濟(jì)圈將成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，與此同時(shí)，不同城市、不同地區(qū)乃至不同國(guó)家之間的環(huán)境問(wèn)題、犯罪、流動(dòng)人口等社會(huì)問(wèn)題的傳導(dǎo)性和相互交叉性也將逐漸加強(qiáng)，社會(huì)治理面臨的整體性、全局性工作日漸增多，跨區(qū)域治理任務(wù)越來(lái)越重，跨區(qū)域治理問(wèn)題日漸彰顯。實(shí)踐中長(zhǎng)期以來(lái)部門(mén)條塊分割、偏重于從實(shí)現(xiàn)本部門(mén)、本地區(qū)管控目標(biāo)的角度考慮問(wèn)題等矛盾將更為突出，如何加強(qiáng)不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是關(guān)系區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)積極推進(jìn)下，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域融合程度將進(jìn)一步加深，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)＋”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的孵化，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的隱蔽性和復(fù)雜性給傳統(tǒng)治理體系帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)在使得識(shí)別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的渠道更寬廣的同時(shí)，也帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多，傳導(dǎo)更快，預(yù)判和應(yīng)對(duì)的難度有所加大，人民群眾權(quán)利意識(shí)、對(duì)公平正義訴求的增強(qiáng)，以及管理成本的提高等問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)治理中信息化手段運(yùn)用還相對(duì)不足，信息化建設(shè)較為滯后，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)綜合管理平臺(tái)和系統(tǒng)整合，不同部門(mén)、不同地區(qū)間信息化建設(shè)相互割裂，尚未形成信息共享、互聯(lián)互通；運(yùn)用新興技術(shù)手段搜集輿情、獲取民意的機(jī)制尚不健全；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)提升決策能力還不完善。
以社會(huì)結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)
所謂結(jié)構(gòu)性改革明顯不同于總量性改革。過(guò)去三十多年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是總量性改革，這種改革主要側(cè)重增量改革，存量改革能不動(dòng)就不動(dòng)，很少動(dòng)存量。未來(lái)的結(jié)構(gòu)性改革，因?yàn)閯?dòng)增量已經(jīng)不能解決問(wèn)題，必須動(dòng)存量，積極推進(jìn)存量改革。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革相配套的社會(huì)結(jié)構(gòu)改革就是不斷完善相關(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)，多余的要減少，不足的要補(bǔ)上；習(xí)以為常的要反思，不能適應(yīng)的要變革。
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)：維持代際相對(duì)均衡。首先，為促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須完善人口政策，核心是完善生育政策。要從戰(zhàn)略高度和全局長(zhǎng)遠(yuǎn)視角統(tǒng)籌謀劃完善生育政策這一重大問(wèn)題。近期，應(yīng)穩(wěn)妥有序推進(jìn)現(xiàn)行政策落實(shí)，準(zhǔn)確把握政策基調(diào)，跟蹤分析實(shí)施情況和效果，推動(dòng)開(kāi)展生育意愿調(diào)查，完善保障機(jī)制，同時(shí)開(kāi)展優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的研究工作，推進(jìn)出生人口性別比趨向正常。中長(zhǎng)期，應(yīng)超前謀劃、科學(xué)論證比選方案。
完善生育政策是人口發(fā)展自身規(guī)律的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。一方面，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制，隨著人民生活水平日益提高，人們的生育觀念也逐步轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步完善生育政策提供了有利的社會(huì)環(huán)境。另一方面，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到一定水平后，通常會(huì)帶來(lái)生育率的下降。一般來(lái)說(shuō)，總和生育率與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系（如圖2所示）。目前，我國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民生育意愿的影響開(kāi)始顯現(xiàn)，這與有關(guān)國(guó)家的情況基本吻合。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的情況下，生育率大幅反彈的可能性不大，調(diào)整政策應(yīng)該不會(huì)帶來(lái)生育率的劇烈波動(dòng)。
完善生育政策事關(guān)重大，將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要集思廣益，全面評(píng)估，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一是要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，立足于“完善政策”，保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性，有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。二是要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控，保持適度低生育水平，既避免落入低生育陷阱，造成人口規(guī)?？焖偎p且難以扭轉(zhuǎn)；又有效防止出生人口快速反彈，再次重演人口過(guò)快增長(zhǎng)的不利局面。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群之間的政策差距，促進(jìn)社會(huì)公平公正。
這里先依托我們建立的人口預(yù)測(cè)模型，比較不同政策情境下的人口總量變化，再據(jù)此提出進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的初步建議。
從人口總量和人口自身可持續(xù)發(fā)展的角度看，2013年以前的“雙獨(dú)兩孩”政策，最突出的政策風(fēng)險(xiǎn)是在人口在達(dá)到峰值以后會(huì)持續(xù)大幅下降。與之相比，“單獨(dú)兩孩”政策有一定的優(yōu)勢(shì)，既能夠使人口峰值的出現(xiàn)時(shí)間后延，又能夠降低峰值過(guò)后人口下降的幅度。實(shí)施“普遍兩孩”政策，則能夠進(jìn)一步優(yōu)化人口自身的發(fā)展。
我們選取“普遍兩孩”政策于2015年出臺(tái)、2016年實(shí)施，2017年出臺(tái)、2018年實(shí)施，2020年出臺(tái)、2021年實(shí)施這三個(gè)情景進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，從防止人口到達(dá)峰值后驟降的角度看，2017方案明顯優(yōu)于2020方案，2015方案優(yōu)于2017方案。因此，考慮到避免人口總量在峰值后過(guò)快下降的風(fēng)險(xiǎn)，“普遍兩孩”的政策宜盡早實(shí)施。
在未來(lái)實(shí)施新的生育政策中，要抓住以下著力點(diǎn)：一要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做到依法調(diào)整完善和依法施策推進(jìn)。二要加強(qiáng)跟蹤分析，及時(shí)掌握政策調(diào)整完善帶來(lái)的人口變動(dòng)情況，科學(xué)評(píng)估政策影響，特別是要加大力度深入研究受政策影響較大的人口大省、西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的新情況。三要綜合施策，將調(diào)整生育政策與完善利益導(dǎo)向機(jī)制、加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)等工作統(tǒng)籌考慮，與公共服務(wù)體系建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成政策合力。四要制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，預(yù)研預(yù)判和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政策調(diào)整對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，做到底數(shù)清楚、力求穩(wěn)妥，有效防范化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。五要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保全社會(huì)和廣大群眾對(duì)完善生育政策準(zhǔn)確理解，避免造成生育政策“推倒重來(lái)”的誤讀，甚至否定計(jì)劃生育基本國(guó)策。
其次，加快提升人力資本。要從促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高人口整體素質(zhì)的高度，全面研究教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)策，推動(dòng)數(shù)量型人口紅利向以人力資本投入帶動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)和生產(chǎn)率提高的質(zhì)量型人口新紅利轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中的地位，依靠人力資本打造新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。迫切需要從依靠勞動(dòng)力大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的數(shù)量型人口紅利，向以人力資本投入帶動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)改善和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的質(zhì)量型人口新紅利轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中的地位，依靠人力資本打造新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
重中之重是深化教育改革，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)技能人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家技術(shù)技能積累，是增進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中技師和高級(jí)技師的比例僅占5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。不改變傳統(tǒng)的職教體系和技能人才培養(yǎng)模式，就難以培養(yǎng)出符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版要求的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。因此，必須樹(shù)立以服務(wù)為宗旨、以創(chuàng)新為導(dǎo)向、以人為本的職業(yè)教育發(fā)展理念，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和終身教育新要求，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，加快建立學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、職前教育與在職培訓(xùn)銜接、中職與高職教育貫通、職業(yè)教育與其他各類(lèi)教育融合發(fā)展，面向人人的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放性和靈活性，打通提升人力資源素質(zhì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建人人成才的“立交橋”，夯實(shí)勞動(dòng)者基本技能基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)意素養(yǎng)，多維度加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)人力資本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
與此同時(shí)，要樹(shù)立人力資源開(kāi)發(fā)的全球視野，加快培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，帶動(dòng)培養(yǎng)我國(guó)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，提高全民健康水平，全面提高健康素質(zhì)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化和體育等領(lǐng)域的投入，促進(jìn)人的全面發(fā)展，全方位提升人力資本。
完善收入分配結(jié)構(gòu)：維護(hù)社會(huì)相對(duì)公平。首先，完善初次收入分配。收入初次分配的政策取向，主要應(yīng)該是解決市場(chǎng)扭曲和市場(chǎng)不完善的問(wèn)題。尤其是要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。具體包括：一是改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度和實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度以消除勞動(dòng)市場(chǎng)中的城鄉(xiāng)身份藩籬，減少對(duì)低工資就業(yè)者的就業(yè)歧視、工資歧視和社會(huì)保障方面的歧視，建立和完善公平、有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和環(huán)境。二是允許更多的民間資本進(jìn)入金融市場(chǎng)，對(duì)中小企業(yè)給予一定的政策支持，建立和完善公平、有效的資本市場(chǎng)秩序。三是推進(jìn)資源稅制度改革，打破行政性壟斷，妥善解決資源價(jià)格扭曲問(wèn)題。尤其是要完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)土地制度改革。四是推進(jìn)同工同酬。我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部實(shí)際上是二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)——事業(yè)單位和國(guó)企分為正式的有編制的勞動(dòng)力隊(duì)伍和非正規(guī)的無(wú)編制勞動(dòng)力隊(duì)伍。在單位內(nèi)部分配上，則是按員工身份進(jìn)行分配，直接表現(xiàn)就是同工不同酬。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)同工同酬。
其次，健全收入再分配政策體系。收入再分配政策的政策取向，主要應(yīng)該是從“兼顧公平”的角度，更多地考慮低收入人群。具體包括：一是完善稅收體制改革，構(gòu)建促進(jìn)收入公平分配的稅制結(jié)構(gòu)，從多層次、多角度、全方位搭建一個(gè)以個(gè)人所得稅為主體，以其他稅種為補(bǔ)充的多稅種、立體、全過(guò)程的稅收調(diào)節(jié)體系。個(gè)人所得稅的制度設(shè)計(jì)應(yīng)真正體現(xiàn)對(duì)低收入者的必要保護(hù)，對(duì)低收入者可考慮增加家庭贍養(yǎng)、家庭結(jié)構(gòu)、子女教育等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用扣除項(xiàng)目。同時(shí)，盡快開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅，結(jié)束財(cái)產(chǎn)保有層面的無(wú)稅狀態(tài)，從而建立起至少在收入和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)層面全方位調(diào)節(jié)貧富差距的直接稅稅制體系。二是加快轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程，推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革。依法調(diào)整當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整轉(zhuǎn)移支付方式，從單一的縱向逐級(jí)轉(zhuǎn)移方式向縱向全面覆蓋式轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移并用方式轉(zhuǎn)換，在我國(guó)建立規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，縮小稅收返還和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。三是完善社會(huì)保障體系，平衡不同群體間的社保待遇差距，消除城鄉(xiāng)壁壘打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有軌銜接。一方面探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，研究建立農(nóng)村老齡人口生活補(bǔ)助制度；繼續(xù)推進(jìn)和完善城市以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，健全最低生活保障體系。另一方面，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系，盡快把農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員納入到社會(huì)保障體系中來(lái)。
再次，完善配套政策。一是完善收入監(jiān)管制度。收入分配秩序混亂的重要原因在于，收入形式和來(lái)源的多樣化，各種補(bǔ)貼和工資外收入既成為相關(guān)職位、特別是公共部門(mén)貪腐的隱患，同時(shí)也使得收入監(jiān)管與調(diào)控?zé)o法實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有的薪酬體制，簡(jiǎn)化薪酬構(gòu)成和收入形式，增強(qiáng)收入決定及其來(lái)源的透明度。二是取締和打擊非法收入。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于制度、政策的不完善，通過(guò)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和公共資源、偷稅漏稅、走私受賄、權(quán)錢(qián)交易、制售假冒偽劣等破壞市場(chǎng)秩序的非法行為成為謀取暴利的手段，因此應(yīng)強(qiáng)化法制監(jiān)管，健全政府權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，完善稅收監(jiān)管制度，實(shí)行政府官員收入和財(cái)產(chǎn)的公示制度。三是細(xì)化、強(qiáng)化、優(yōu)化收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)。首先，依托現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度開(kāi)展工資抽樣調(diào)查，將工資統(tǒng)計(jì)與住戶(hù)調(diào)查、勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來(lái)，借助現(xiàn)行制度豐富工資統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容。其次，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)薪酬福利及職務(wù)消費(fèi)監(jiān)測(cè)。將國(guó)有企業(yè)職工工資外收入、非貨幣福利和管理人員職務(wù)消費(fèi)行為納入監(jiān)測(cè)體系，并重點(diǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)有壟斷企業(yè)和高層管理人員。再次，探索多方合作機(jī)制不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在政府內(nèi)部，建立上級(jí)與下級(jí)政府之間、同級(jí)政府不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。建立政府與行業(yè)組織工資監(jiān)測(cè)協(xié)作機(jī)制，監(jiān)測(cè)行業(yè)薪酬水平及趨勢(shì)。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)收入數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，促進(jìn)薪酬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。
建立現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)：實(shí)現(xiàn)權(quán)利相對(duì)均衡。第一，改進(jìn)社會(huì)治理方式，牢筑經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障網(wǎng)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，由單中心治理向多元共治轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法治理，由管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持綜合治理，由單一手段向多手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持源頭治理，由事后救急向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。不斷豐富和完善社會(huì)治理工具庫(kù)，既要有強(qiáng)制型治理工具（法律、行政等），也要有引導(dǎo)型治理工具（道德規(guī)勸、鄉(xiāng)規(guī)民矩等）；既要注重傳統(tǒng)型治理工具，也要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代化治理工具（信用、信息技術(shù)等），為社會(huì)治理作用的充分發(fā)揮提供保障。通過(guò)社會(huì)治理方式的改進(jìn)，做到依法治理、綜合治理、科學(xué)治理、多元主體治理。通過(guò)社會(huì)治理方式的不斷完善，社會(huì)治理能力的不斷提升，確保社會(huì)安定有序，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
第二，激發(fā)社會(huì)組織活力，打造經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的助推器。加大社會(huì)組織的培育力度。首先，處理好政府與社會(huì)之間的關(guān)系，明確政府和社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的作用，適合社會(huì)組織提供的服務(wù)和解決的事項(xiàng)應(yīng)交由社會(huì)力量承擔(dān)。培育社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督。其次，改革和完善社會(huì)組織體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。再次，促進(jìn)不同社會(huì)組織之間良性互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)組織間功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮社會(huì)組織力量。最后，推動(dòng)社會(huì)工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，使社會(huì)工作在提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮重要作用。
第三，建立健全跨區(qū)域治理機(jī)制，護(hù)航區(qū)域戰(zhàn)略順利實(shí)施。一是建立跨區(qū)域治理思維理念。打破自家“一畝三分地”思維定式，樹(shù)立維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定就是維護(hù)自身穩(wěn)定、服務(wù)區(qū)域發(fā)展就是服務(wù)自身的理念，更加注重與城市群、經(jīng)濟(jì)圈全面協(xié)同。二是加強(qiáng)社會(huì)治理資源共建共享能力。積極推進(jìn)城市群基本公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化發(fā)展，逐步消除信息壁壘，促進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息資源融合共享。三是提升跨地區(qū)、部門(mén)協(xié)調(diào)溝通能力。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)圈城市協(xié)調(diào)合作，有機(jī)整合經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)治理力量，強(qiáng)化重大社會(huì)治理事件職能部門(mén)之間協(xié)作，健全政府間縱向和橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家政府部門(mén)溝通協(xié)作機(jī)制。
第四，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是促進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用。完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的信息平臺(tái)，提升民意智能化分析和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力，增強(qiáng)通過(guò)信息科技提升公共事務(wù)決策科學(xué)化能力。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防控，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序。探索建立協(xié)調(diào)、規(guī)范、有效的網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營(yíng)造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范理性的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理水平。健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研判、溝通、發(fā)布和反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重大事件、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、重要決策、重點(diǎn)項(xiàng)目的權(quán)威信息，加強(qiáng)正面回應(yīng)和引導(dǎo)疏導(dǎo)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳和評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，正確引導(dǎo)輿論，提升政府公信力。
結(jié)束語(yǔ)
一般說(shuō)來(lái)，常規(guī)周期性問(wèn)題大多是總量性問(wèn)題，可以用總量性改革為主的政策和措施來(lái)加以解決。但是，導(dǎo)致周期混亂或者周期拖長(zhǎng)的問(wèn)題往往大多是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要用結(jié)構(gòu)性改革為主的政策和措施來(lái)加以解決。在經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成就的今天，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題研究比較充分，但是社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還剛剛開(kāi)題，我們必須給予高度的重視。其實(shí)，社會(huì)層面的結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容也是十分豐富的，除此之外還包括社會(huì)資本問(wèn)題、戶(hù)籍制度問(wèn)題、內(nèi)在素質(zhì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、社會(huì)心理構(gòu)造問(wèn)題等；社會(huì)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制也是十分復(fù)雜的，其中有合作性問(wèn)題，還有不合作性問(wèn)題，不合作性問(wèn)題里面又可以分為對(duì)抗不合作性問(wèn)題和無(wú)意不合作問(wèn)題。本文從與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系最為直接的三個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題入手，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題做了初步的探索。今后，我們將持續(xù)開(kāi)展這方面的研究與探索，將社會(huì)層面的結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題研究不斷推向深入。
（國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)、博士魏義方分別對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)部分和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)部分有一定的貢獻(xiàn)）
注釋
【1】Salamon L.M, Anheier H.K, Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector, USA:The JohnsHopkins University Maryland, 1999.
【2】一般來(lái)說(shuō)，0～14歲少兒人口比重低于20%稱(chēng)為少子化，其中低于15%為重度少子化，15%～18%為中度少子化，18%～20%為輕度少子化。目前日本、意大利、西班牙等屬于重度少子化國(guó)家；德國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等屬于中度少子化國(guó)家；法國(guó)、英國(guó)等屬于輕度少子化國(guó)家；美國(guó)、韓國(guó)等則仍在20%以上。
【3】人口總撫養(yǎng)比是指人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。總撫養(yǎng)比可以分為老年人口撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比。
StructuralReforms in China's Current Social Field
YangYiyong Gu Yan
Abstract: Structural reforms cannot be separated from thesocial field. Population structure, income distribution structure and socialgovernance structure are the three main social structures that affect thesustainable growth of the economy. A population structure where the working-agepopulation accounts for a relatively high proportion is conducive tomaintaining the potential economic growth rate at a medium to high level. Arelatively balanced income distribution pattern is the important condition formaintaining a certain consumption tendency, and income distribution structureplays a decisive role in boosting domestic demand, especially consumer demand.About the structure of social governance, social organizations can exercise amore positive impact by not only creating employment opportunities, but alsohelping to resolve social conflicts. Based on practical research and analysis,we propose the reform orientation aimed at a younger population structure,rational income distribution structure and diverse social governance structure,and provide it to the policy-makers for reference.
Keywords:structural reform, socialgovernance, population structure, income distribution, new normal
【作者簡(jiǎn)介】
楊宜勇，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)閲?guó)家治理、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)。主要著作有《公平與效率》《中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)問(wèn)題》《加速轉(zhuǎn)型期》等。顧嚴(yán)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所副研究員。
