【摘要】長江經(jīng)濟帶在我國經(jīng)濟發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。從我國區(qū)域發(fā)展總體布局來看，長江經(jīng)濟帶起到了貫通東中西的戰(zhàn)略作用；從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體布局來看，長江經(jīng)濟帶起到了橫向軸心作用；從我國區(qū)域經(jīng)濟增長極來看，長江經(jīng)濟帶起到了連接上中下游三大城市群的作用；從我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略來看，長江經(jīng)濟帶起到了連接紐帶和橋梁的作用。建設長江經(jīng)濟帶是一項宏圖偉業(yè)，是一個國家工程，需要上下配合、多方協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動。重點是實施五大舉措：一是構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，二是建設現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系，三是建設新型城鎮(zhèn)化體系，四是建設改革開放的新高地，五是建設生態(tài)環(huán)保的示范帶。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟帶  區(qū)域發(fā)展  城市群  產(chǎn)業(yè)帶  綠色生態(tài)走廊

【中圖分類號】F129.9                   【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.02.006

依托長江黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶，是我國區(qū)域發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略。2014年9月，國務院制定了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，提出要高起點高水平建設綜合交通運輸體系，推動上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好的長江經(jīng)濟帶。長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位是：具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶，生態(tài)文明建設的先行示范帶。

長江經(jīng)濟帶有望成為“中國經(jīng)濟的脊梁”

長江經(jīng)濟帶在我國經(jīng)濟發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。長江全長6300公里，是我國第一大河、世界第三大河，貨運量位居全球內(nèi)河第一，約為美國密西西比河的4倍、歐洲萊茵河的10倍。長江干線航道長2838公里，整個流域擁有內(nèi)河航道近9萬公里。長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，面積205萬平方公里，超過全國的1/5；人口有6億，占全國的40%，經(jīng)濟總量也占全國的40%。在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。

從我國區(qū)域發(fā)展總體布局來看，長江經(jīng)濟帶起到了貫通東中西的戰(zhàn)略作用。我國區(qū)域發(fā)展總體布局有“四大板塊”，這就是“四大戰(zhàn)略”——東部率先發(fā)展，西部大開發(fā)，中部地區(qū)崛起，東北地區(qū)老工業(yè)基地振興。這“四大板塊”是東、中、西、東北“切塊式”的區(qū)域劃分。而長江經(jīng)濟帶則是一條貫通東西的橫向經(jīng)濟帶，有利于統(tǒng)籌東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體布局來看，長江經(jīng)濟帶起到了橫向軸心作用。國家提出“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，這就是：“兩橫”——一橫是長江經(jīng)濟帶，另一橫是隴海蘭新線“陸路大通道”；“三縱”——一縱是東部沿海一線，一縱是京廣、京哈線，還有一縱是包昆線，從包頭經(jīng)過西安、重慶（成都）、貴陽到昆明。這其中長江經(jīng)濟帶是一條橫向大通道，在這一框架中起著重要的支撐作用。

從我國區(qū)域經(jīng)濟增長極來看，長江經(jīng)濟帶起到了連接上中下游三大城市群的作用。珠三角、長三角、環(huán)渤海，是我國三大區(qū)域增長極?，F(xiàn)在已經(jīng)有了泛珠三角經(jīng)濟區(qū)，從廣東延伸到周邊廣西、湖南、江西、福建，直到云南、貴州，形成一個大區(qū)域。環(huán)渤海，主要以北京、天津兩個直轄市為中心，向周邊輻射到河北、山東、遼寧、山西、內(nèi)蒙等地?，F(xiàn)在提出推進京津冀一體化，這恰如一個“雙黃蛋”，河北包著兩個直轄市——北京和天津。長三角，主要是上海、江蘇、浙江三省市。建設長江經(jīng)濟帶，可把長三角與上游的成渝城市群連接起來，一頭一尾兩個直轄市，頭是上海，尾是重慶，中間還有一個長江中游城市群。長江經(jīng)濟帶沿線城市群，是我國最有實力的城市群，在世界城市群中也占有重要地位。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必將進一步培育和發(fā)展起一條具有強大經(jīng)濟影響力的城市帶和新的城市群。

從我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略來看，長江經(jīng)濟帶起到了連接紐帶和橋梁的作用。“一帶一路”是一個跨越國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展大戰(zhàn)略。國內(nèi)，絲綢之路經(jīng)濟帶，沿隴海蘭新線——我國橫貫東中西的陸路大通道，從東到西直接涉及以江蘇、山東、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆9個省區(qū)，輻射到更大范圍區(qū)域。21世紀海上絲綢之路，涉及到我國整個沿海一線，帶動內(nèi)陸廣大地區(qū)。國外，“一帶一路”分別從陸上、海上兩個方向，通往亞、歐、非各大洲。有人評價，這就像對外開放的“兩翼”，為中國開放型經(jīng)濟發(fā)展插上兩只騰飛的翅膀。而長江經(jīng)濟帶，可以起到連接“一帶一路”的重要作用，向東通江達海，向西通過渝新歐直達歐洲，向西南可以連接東南亞、南亞，貫通孟中印緬經(jīng)濟走廊。

通過上面的分析，可以說，長江經(jīng)濟帶在我國經(jīng)濟全局中有著重要的戰(zhàn)略地位，是繼中國沿海經(jīng)濟帶之后最有活力的經(jīng)濟帶，且橫跨我國東中西三大區(qū)域，有望成為“中國經(jīng)濟的脊梁”。有人形容，中國的沿海像一把弓，廣袤且資源富集的西部像一根弦，長江就是搭在弦上的一支箭，上海是箭首，重慶是箭羽，現(xiàn)在弓已拉滿，是發(fā)力放箭的時候了。中國經(jīng)濟發(fā)展將似離弦之箭射向海洋，走向世界。還有人比喻，長江是一條龍，長三角是龍頭，上海是龍珠，武漢等中游地區(qū)是龍身，重慶四川是龍尾。三者協(xié)調(diào)聯(lián)動，搖頭擺尾舞動龍身，就能夠讓長江經(jīng)濟帶這條巨龍騰飛，帶動整個中國經(jīng)濟的更大發(fā)展。

建設長江經(jīng)濟帶重點是實施五大舉措

建設長江經(jīng)濟帶，旨在依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，做大上海、武漢、重慶三大航運中心，連接貫通我國東中西“三大板塊”，推進長江中上游腹地開發(fā)，擴大內(nèi)陸及沿邊對外開放，實現(xiàn)“長江龍起”，形成我國東中西貫通的經(jīng)濟大動脈，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，打造中國經(jīng)濟更強有力的新支撐帶。

建設長江經(jīng)濟帶是一項宏圖偉業(yè)，是一個國家工程，需要上下配合、多方協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動。重點是實施五大舉措：

第一，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。長江是一條黃金水道，而長江上游西部地區(qū)山川阻隔、交通不便。建設長江經(jīng)濟帶，最重要的基礎性工程就是建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。總的任務是，建設以長江為依托、以長江干線航道和快速鐵路為主體、以綜合運輸樞紐為核心、以區(qū)域骨干公路網(wǎng)絡為支撐的大能力、快速化、廣覆蓋的綜合性運輸大通道。首先是建設長江黃金水道。充分發(fā)揮長江運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，提高長江的航運能力。同時，還要疏通長江的支流金沙江、岷江、嘉陵江、烏江、漢江、湘江、沅水、贛江、信江等支流航道，連接洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖、淮河水系航道，連通京杭大運河航道，形成四通八達、高效便利的水運網(wǎng)絡。改擴建港口、碼頭，加強集疏運體系建設，實現(xiàn)江河聯(lián)運、江海聯(lián)運、通江達海。這其中一個“卡脖子”瓶頸，就是三峽大壩的通航能力，如何提高過壩能力，是一個關(guān)鍵性工程。除了長江黃金水道之外，還有鐵路、公路，如沿江高鐵、滬昆高鐵，高速公路網(wǎng)等，還有航空運輸、機場建設等，都需要統(tǒng)籌布局。建設綜合交通運輸體系的一個關(guān)鍵點，就是建設綜合交通樞紐和物流中心。要重點建設上海、武漢、重慶三大航運物流中心，以及杭州、南京、合肥、南昌、成都、昆明、貴陽等區(qū)域綜合性交通樞紐和物流中心?？傊?，要圍繞長江黃金水道，建設一條貫通東西的快捷高效的綜合性立體交通運輸體系。

第二，建設現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系。長江經(jīng)濟帶是我國重要的產(chǎn)業(yè)聚集帶，全國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和工業(yè)大走廊。這里糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)增加值、工業(yè)增加值都占到全國的40%，初步形成了以上海為龍頭，蘇州、南京、合肥、武漢、成都、重慶等中心城市為主要載體的世界級電子信息產(chǎn)業(yè)帶，上海、湖北、重慶三大汽車生產(chǎn)基地，以高端裝備制造、新能源新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和以金融、物流、旅游等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)集群。長江經(jīng)濟帶擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，完全可以建設發(fā)展成為現(xiàn)代化的發(fā)達產(chǎn)業(yè)帶。要順應全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提高服務業(yè)比重，引導產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力。長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以走在全國前列，特別是在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化融合發(fā)展方面，發(fā)揮示范和引導作用。國家提出一個很高的標準，就是要打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。這需要各地方發(fā)揮比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展，集中力量實現(xiàn)重點突破，發(fā)展具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如，重慶這些年建起了新的電子信息產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的筆記本電腦、平板電腦已占到全世界的接近1/3，通過渝新歐鐵路出口到歐洲等地。杭州正在傾力打造世界互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，武漢光谷也有良好的發(fā)展基礎。除了現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之外，還加強物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)。此外，長江流域風景名勝眾多，文化底蘊深厚，完全可以打造成互聯(lián)互通的世界級旅游線路，讓人們從東到西飽覽沿線的無限風光。

第三，建設新型城鎮(zhèn)化體系。長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)密布，不僅具有上中下游三大城市群，還有江淮、黔中和滇中三個區(qū)域性城市群，更有星羅棋布的大批小城鎮(zhèn)。特別是東部江蘇、浙江的城鎮(zhèn)化率都達到65%左右，城市實力在全國名列前茅。要按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設。長江經(jīng)濟帶要有一個科學完善的城鎮(zhèn)體系的發(fā)展規(guī)劃。首先是城市帶和城市群。國家提出要培育具有國際競爭力的城市群。長江經(jīng)濟帶本身就是一條城市帶，在這個帶上，要突出建設好三大城市群：以上海為中心的長三角城市群，以武漢為中心的長江中游城市群，以及西部成渝城市群，更大程度地發(fā)揮城市群的集聚力、輻射力和帶動力。長江經(jīng)濟帶共有125個地級以上城市，都具備發(fā)展成為區(qū)域性中心城市的基礎。要以三大城市群為依托、以區(qū)域性中心城市為支撐、加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)形成的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第四，建設改革開放的新高地。長江經(jīng)濟帶東部沿海地區(qū)始終走在我國改革開放前列，發(fā)揮了示范和帶動作用。長江經(jīng)濟帶對外貿(mào)易占到全國的40%以上，利用外資占到近50%，擁有東西海陸雙向開放優(yōu)勢，已成為我國開放型經(jīng)濟最高的地區(qū)之一。長江經(jīng)濟帶建設本身就是一個重大改革舉措，需要通過進一步深化改革，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。原先重慶不如武漢，無論從地理條件、工業(yè)基礎、經(jīng)濟實力來看都是這樣；現(xiàn)在重慶大大超過武漢，關(guān)鍵還在于體制改革。長江經(jīng)濟帶從東到西，正在掀起新一輪改革大潮。上海正在進行自貿(mào)區(qū)改革試點，探索準入前國民待遇＋負面清單的管理模式。武漢和長株潭設立建設“兩型社會”試驗區(qū)。重慶和成都開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展綜合試驗。重慶在推進新型城鎮(zhèn)化方面，做了許多改革探索，如提出農(nóng)民工城鎮(zhèn)化“雙轉(zhuǎn)換”模式——承包地換社保，宅基地換住房；還有城市保障房建設模式，實行“兩不限政策”：不限戶口、不限收入，只要有就業(yè)、沒房住，就可以申請保障房。這些改革經(jīng)驗都值得總結(jié)推廣。在對外開放方面，要按照構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，加快建設海陸并進、東西雙向、內(nèi)外輻射的海海沿江沿邊內(nèi)陸全方位開放大格局，打造內(nèi)陸對外開放新高地。東部以上海為龍頭，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)對外開放引領(lǐng)作用，與21世紀海上絲綢之路相銜接，帶動長江流域內(nèi)陸腹地對外開放。西部以云南為橋頭堡，以重慶為長江上游的戰(zhàn)略樞紐，擴大向西南開放，加快與東南亞、南亞互聯(lián)互通步伐，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。中部以武漢為中心，發(fā)揮長江中游承上啟下、貫通東西的連接作用，推進長江全流域?qū)ν忾_放。構(gòu)建長江大通關(guān)體制，建設對外開放口岸，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，全面提升長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟水平。

第五，建設生態(tài)環(huán)保的示范帶。長江流域水資源豐富，礦產(chǎn)資源占到全國的一半左右，生物物種多樣，自然生態(tài)環(huán)境相對較好。隨著經(jīng)濟建設發(fā)展，長江流域出現(xiàn)了生態(tài)功能總體退化的趨勢，上游水土流失，中下游水質(zhì)污染，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量下降，環(huán)境問題突出。建設長江經(jīng)濟帶，必須切實保護好長江流域的生態(tài)環(huán)境。國家提出，要把長江經(jīng)濟帶建設成為綠色生態(tài)走廊。這涉及到長江沿岸和上游以及整個流域的生態(tài)建設、水資源保護、污染治理，需要探索建立全流域的生態(tài)環(huán)境補償機制，加強生態(tài)環(huán)保的綜合治理。統(tǒng)籌考慮長江防洪、生態(tài)、供水、航運和發(fā)電等需求，切實保護和利用好長江水資源，嚴格控制和治理水污染，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護力度，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境綜合治理，顯著改善長江生態(tài)環(huán)境?？傊?，要保護好長江——中華民族的母親河，讓“一江春水向東流”，為子孫后代留下青山綠水、碧海藍天。

長江經(jīng)濟帶建設已經(jīng)有了一個良好的開端，制定出臺了一系列政策措施，從中央到地方都表現(xiàn)出了很高的積極性，社會各界也都有很高的期待。下一步，要按照到2020年全面建成小康社會的目標，與制定實施“十三五”規(guī)劃相銜接，盡快出臺《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，并建立長江經(jīng)濟帶聯(lián)動和一體化協(xié)調(diào)機制，進一步豐富和完善政策體系，推進重點任務和項目的落實，穩(wěn)步推動長江經(jīng)濟帶建設向前發(fā)展。

Five Key Measuresfor the Development of the Yangtze River Economic Belt

Liu Yingjie

Abstract:The YangtzeRiver Economic Belt has a strategic position in the general situation ofChina's economic development. In terms of the overall pattern of regionaldevelopment in China, the Yangtze River Economic Belt has played a strategicrole in connecting the eastern, central and western regions; in terms of theoverall pattern of the development of urbanization in China, the Yangtze RiverEconomic Belt acts like an east-west axis; in terms of China's regionaleconomic growth pole, the Yangtze River Economic Belt connects the three bigcity clusters in the upper, middle and lower reaches of the Yangtze Riverrespectively; as China puts forward the "Belt and Road" strategy, theYangtze River Economic Belt plays a linking and bridge role. Developing theYangtze River economic belt is a grand cause and national project requiringcooperation, multi-party coordination, and regional connectivity. The key tothis are five major initiatives: building a modern integrated comprehensivetransport system, building a modern comprehensive industrial system, building anew urbanization system, bringing the reform and opening up to a new height,and developing a demonstration zone for ecological conservation andenvironmental protection.

Keywords: Yangtze River Economic Belt,regional development, urban agglomeration, industrial belt, green ecologicalcorridor

【作者簡介】

劉應杰，國務院研究室信息研究司司長、研究員。研究方向為宏觀經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會問題。主要著作有《中國城鄉(xiāng)關(guān)系與中國農(nóng)民工人》《中國的發(fā)展戰(zhàn)略和基本國策讀本》《中國生態(tài)環(huán)境安全》等。