穩(wěn)增長政策體系從供需兩個角度推動經(jīng)濟增長
“十三五”期間我國宏觀政策取向是確保經(jīng)濟增長率保持在中高速水平，這些政策具有完整性，從供需兩個角度推動經(jīng)濟增長。具體表現(xiàn)在如下幾方面：
第一，綜合運用多種手段推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)階段調(diào)結(jié)構(gòu)面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)兩大任務(wù)。政府推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是多角度、多種政策手段并用，并力爭政策手段相互協(xié)調(diào)一致。這些手段有財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策四類。產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度的界定，是其它結(jié)構(gòu)調(diào)整政策著力點選擇的基本依據(jù)?，F(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)政策的重點是扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，同時，要落實“中國制造2025”規(guī)劃。財政政策方面，重點應(yīng)是積極推進營業(yè)稅改征增值稅，通過打通三次產(chǎn)業(yè)之間進項稅額抵扣鏈條來促進社會分工細(xì)化，進而使市場潛力大的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)做大做強，通過出口退稅來提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。貨幣政策方面，要通過差別化利率來扶持中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貿(mào)易政策方面，主要是以鼓勵出口、擴大進口的策略來平衡國內(nèi)外兩個市場之間的關(guān)系。
第二，穩(wěn)定物價擴大消費。我國的消費擴張既有人口基礎(chǔ)，又有一定的流動性擴張基礎(chǔ)。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是如何使物價水平與中、低收入階層有效需求增長保持合理的平衡關(guān)系。前期情況已表明，只要物價穩(wěn)定，消費擴張率自然會強勁上行。因此，擴大消費首先要穩(wěn)物價。必須看到，今后我國物價上行壓力并不弱，因此，必須繼續(xù)采行穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)控制房價，以避免連鎖性價格上漲；同時實行積極的財政政策，保持惠農(nóng)補貼力度，并加大對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)的投入。歐美國家二戰(zhàn)后消費率的抬升都是以物價穩(wěn)定為前提的，采行了從緊貨幣政策，這點值得借鑒。
第三，穩(wěn)步擴大投資。固定資產(chǎn)投資高增長是我國經(jīng)濟活力旺盛的表現(xiàn)，其本質(zhì)是供給系統(tǒng)的規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)變革。固定資產(chǎn)投資增長對后續(xù)經(jīng)濟增長有兩大支撐作用：一是供給能力擴大可逐步壓低物價，二是引致出連鎖需求。從上世紀(jì)60年代至今，歐美年均經(jīng)濟增長率總體上是一個下行軌跡，固定資產(chǎn)投資總額增長率則從6%—10%的水平跌至不足3%，這說明固定資產(chǎn)投資增長下行是經(jīng)濟增長乏力的體現(xiàn)。轉(zhuǎn)觀我國，固定資產(chǎn)投資高增長、消費高增長和經(jīng)濟高增長三者始終呈并存勢態(tài)。當(dāng)然，固定資產(chǎn)投資增長要有度，如果過度，有可能造成后期深度結(jié)構(gòu)性供求失衡和當(dāng)期物價過度上漲。當(dāng)前我國存在內(nèi)生性固定資產(chǎn)投資需求，有必要利用政策手段促使投資正常增長。
第四，實現(xiàn)居民收入翻倍。“十三五”期間我國要實現(xiàn)居民收入翻倍，確立這一目標(biāo)是要使中、低收入階層更多地獲得經(jīng)濟增長福利。政策體系應(yīng)包括如下兩點：一是通過再分配托高低收入群體收入，加大減貧的財政投入力度；二是擴大中等收入階層。為此，要進一步減輕各種非稅負(fù)擔(dān)。同時，還要完善社會保障體系。
（作者為財政部財政科學(xué)研究所副所長、研究員、博導(dǎo)）
【參考文獻】
①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，新華社，2015年11月3日。
責(zé)編/張寒 美編/于珊
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