【摘要】近年來，隨著干部培養(yǎng)交流工作的逐步制度化、規(guī)范化，干部掛職鍛煉的力度逐漸加大，掛職形式也日益豐富多彩。充分發(fā)揮干部掛職制度作用，已成為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】掛職鍛煉 人事制度 干部管理

【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

所謂干部掛職，是指黨政機關(guān)、企事業(yè)單位源于培養(yǎng)鍛煉目的，按照一定標準，經(jīng)過特定組織程序，選派干部到其他地區(qū)、其他部門擔任一定職務，參與掛職單位實際工作，具有固定工作期限的干部交流制度。目前，我國還沒有專門的法律法規(guī)或干部管理條例對干部掛職做出統(tǒng)一規(guī)定，只是在一些綜合性干部管理制度中，對干部掛職工作做出過特定的說明。

從實踐層面來看，隨著干部交流制度的完善，干部掛職實踐工作也在逐步推進。1990年，中共中央、國務院聯(lián)合下文，從縣以上黨政機關(guān)抽調(diào)干部下派到農(nóng)村工作。1999年以后，除了干部掛職的個別下派形式外，中組部和團中央聯(lián)合組織的“博士服務團”到西部地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆民族地區(qū)掛職鍛煉。2000年后，中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委聯(lián)合組織了西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國家機關(guān)和發(fā)達地區(qū)掛職，先后參加掛職鍛煉的干部多達數(shù)千名。2001年后，中組部多批次選派中直機關(guān)和大型國企干部赴西部地區(qū)、老工業(yè)基地和革命老區(qū)掛職。各種干部掛職鍛煉活動，不僅形式多樣、范圍廣泛，而且數(shù)量眾多。

干部掛職制度作用日益凸顯，目的也更加明確。加強干部的培養(yǎng)鍛煉。掛職鍛煉有助于培養(yǎng)干部的實際工作能力，提高其綜合素質(zhì)。在中央及省級機關(guān)，一些年青干部雖然理論知識豐富、工作能力較強，但個人經(jīng)歷單一，存在“三門”現(xiàn)象，即從家門到校門再進機關(guān)門，對地方和基層情況不熟悉。而到下級部門掛職可以增加對基層工作的認識體會，鍛煉實際工作能力，加深掛職人員對群眾的感情?；鶎痈刹康缴霞墮C關(guān)或中央國家機關(guān)掛職，則可以拓寬掛職人員的視野，增強大局意識，提高自身政策水平和管理能力。而到其他地區(qū)掛職，則可以學習先進的工作方式和理念，更新工作思路。

適應發(fā)展經(jīng)濟的需要。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中國存在著相當數(shù)量的欠發(fā)達地區(qū)。對于中西部內(nèi)陸地區(qū)而言，推動經(jīng)濟發(fā)展是各級黨委政府的中心任務，通過選派干部到其他地區(qū)掛職，不僅可以學到發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的先進思路和經(jīng)驗，更為重要的是可以為本地帶回所需要的信息、資金和技術(shù)，成為地方發(fā)展經(jīng)濟的重要平臺和窗口。

鞏固國家政權(quán)建設的需要。委派干部到基層掛職，特別是到鄉(xiāng)村兩級掛職，往往包含著加強基層組織建設的目的。同時，中央機關(guān)和發(fā)達地區(qū)以干部掛職為載體的“支邊”、“援藏”、“援疆”等對口支援活動，不僅有助于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且有利于密切民族關(guān)系，鞏固國家邊疆政權(quán)建設?？梢?，干部掛職制度的作用已經(jīng)超越了干部培養(yǎng)鍛煉的本原目的，成為了整體國家治理的有機組成部分。

目前掛職干部主要有四種基本類型。第一種是干部“下掛”，即上級機關(guān)干部到下級機關(guān)掛職，比較典型的是通常所謂的基層鍛煉。干部“下掛”也是干部掛職鍛煉中數(shù)量眾多、最為主要的一種形式。第二種是干部“上掛”，即下級機關(guān)干部到上級機關(guān)乃至中央國家機關(guān)掛職。西部地區(qū)和民族地區(qū)干部到中央國家機關(guān)掛職，就是干部“上掛”的一種典型形式。第三種是干部“平掛”，是指國家機關(guān)各部門之間、各對口省市之間，互派干部或單向掛職的一種干部交流形式。第四種是“行業(yè)交叉掛職”，即不同行業(yè)之間干部的掛職，最常見的是國有企事業(yè)單位之間的掛職。

雖然掛職鍛煉的形式趨于多樣化，掛職干部數(shù)量日益增多，但是由于工作性質(zhì)的差異和干部交流鍛煉的需求不同，不同政府層級、不同地區(qū)、不同部門的掛職工作開展得并不均衡，甚至在同一機構(gòu)的不同部門、同一地區(qū)的不同轄區(qū)之間，掛職情況也迥然不同。就掛職的類型來說，干部“下掛”形式最為普遍，跨地區(qū)、跨行業(yè)掛職日益增多；至于干部“上掛”，由于地方政府沒太多發(fā)言權(quán)，所以掛職的規(guī)模和數(shù)量主要取決于上級政府的安排。需要指出的是，雖然存在形式上的差異，但是各種掛職模式都有一個共同的特點，即掛職人員的人事行政關(guān)系和工資關(guān)系均保留在原單位，唯一改變的只是其工作關(guān)系。換言之，掛職人員在人事行政上仍受原單位管理，仍在原單位領(lǐng)取工資、福利和獎金，但在業(yè)務上接受掛職單位的直接領(lǐng)導。

總體而言，干部掛職交流制度一般具有以下特點：首先，掛職鍛煉是有計劃、有組織培養(yǎng)中青年干部的重要途徑，是為適應一個地區(qū)或基層的發(fā)展需要而采用的培訓公務員的重要形式。第二，掛職鍛煉的選派對象有著較為明確的條件限制，具有較強的針對性，選派對象一般是德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀中青年干部。第三，掛職鍛煉有明確的期限。一般而言，干部到基層掛職時間為一年至三年，內(nèi)陸地區(qū)到經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市掛職鍛煉可以縮短為半年左右。第四，掛職鍛煉的干部接受雙重管理，即接受掛職單位的業(yè)務領(lǐng)導和委派單位或組織部門的監(jiān)督考核。最后，從干部去向看，掛職鍛煉完成后，大部分掛職干部會回到原單位工作，甚至直接提拔使用；少量掛職干部會被掛職單位留用，劃轉(zhuǎn)人事關(guān)系，留在當?shù)爻袚鷮嶋H領(lǐng)導工作。黨的十七大后，中央多次強調(diào)干部交流培養(yǎng)的制度化、規(guī)范化，這也意味著掛職鍛煉逐漸成為一種常態(tài)，不一定和個人晉升直接掛鉤了。

（作者為中國社科院政治學所研究員、行政管理研究室主任、博導）

責編/高驪 申唯佳（見習） 美編/于珊

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