在當今經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，面對經(jīng)濟下行的壓力，要推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與跨越，領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念尤為重要，它決定著能否順利推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，決定著能否推進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要克服制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的舊思想，不斷提升自身推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

樹立創(chuàng)新意識，營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新列在五大發(fā)展理念之首。可以說創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的必由之路。實踐證明，創(chuàng)新發(fā)展是保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，也是我們克服各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的制勝之道。當前，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不可持續(xù)的問題比較突出，我們必須大力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立創(chuàng)新意識，防止落入因循守舊、墨守成規(guī)的窠臼。

要加強學(xué)習(xí)。做學(xué)習(xí)型干部，牢固樹立終生學(xué)習(xí)的理念。在不斷學(xué)習(xí)中超越自我，努力提升理論思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維水平，不斷增強把握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事的能力，為創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

要改變作風(fēng)。在吃透領(lǐng)會中央精神的同時，還要到基層去調(diào)查研究接“地氣”，真正從群眾的利益出發(fā)，問政于民，問計于民，問需于民，想民所想，急民所急。在深入實際、深入群眾過程中，打破陳規(guī)，沖破束縛，透過現(xiàn)象抓本質(zhì)，通過零星的認識形成系統(tǒng)的思考，把感性認識上升到理性認識，繼而形成科學(xué)決策，不斷推動工作創(chuàng)新發(fā)展。

勇于創(chuàng)新。要有開拓精神，敢于做第一個吃螃蟹者，要知難而進，迎難而上，只要符合客觀實際、有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、有利于社會民生改善，不管有多大的阻力，也要大膽嘗試，勇于擔責，勤于盡責，敢于負責。拿出不干到底誓不罷休的勁頭，把認準的事情干好。

營造萬眾創(chuàng)新的氛圍。黨的十八屆五中全會提出“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，迫切需要形成這種全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的態(tài)勢，激發(fā)當代中國發(fā)展的活力，推動轉(zhuǎn)型跨越。這就需要我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要當好改革創(chuàng)新的先鋒官，大力支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，積極營造創(chuàng)新的輿論環(huán)境、工作環(huán)境，特別是要制定推動創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的政策措施，在社會上逐步形成學(xué)習(xí)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的新局面。

樹立質(zhì)量意識，構(gòu)建可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境

改革開放以來我國經(jīng)濟獲得長足的發(fā)展，經(jīng)濟總量也躍居世界第二位。但是我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，我們的經(jīng)濟增長不同程度地付出了環(huán)境高污染和資源高消耗的代價。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是我國經(jīng)濟的必經(jīng)階段，面對增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟形勢，我們必須清醒樹立一種以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展理念，克服過去那種片面追求經(jīng)濟增長速度的主觀傾向。

樹立質(zhì)量意識就是要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個基本要求，把經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境緊密結(jié)合起來，認真落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，真正把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，放在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置，切實推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同步推進，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，走一條既能提高效益又能保護環(huán)境、節(jié)約資源的發(fā)展之路；樹立質(zhì)量意識就要堅持以人為本這個核心，更加關(guān)注民生，更加重視社會事業(yè)發(fā)展，把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點，作為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高低的重要判斷標準；樹立質(zhì)量意識就要堅持把當前利益和長遠利益結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境并舉，杜絕急功近利的短期行為，堅決不引進發(fā)展那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目和企業(yè)，堅決防止重復(fù)建設(shè)、粗放經(jīng)營，做到科學(xué)規(guī)范，集約經(jīng)營；樹立質(zhì)量意識就要樹立正確的政績觀，克服以GDP論英雄的舊觀念，克服搞形象工程、拍腦袋就決策等為政績而沖動的行為，堅持科學(xué)的工作態(tài)度，從廣大群眾的利益出發(fā)，從工作實際出發(fā)，既看重經(jīng)濟發(fā)展，又看重社會事業(yè)發(fā)展，既重視經(jīng)濟指標，又重視社會指標、人文指標和環(huán)境指標，真正地干出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

樹立市場意識，打造公正的市場外部環(huán)境

習(xí)總書記指出：“在新常態(tài)下，要實現(xiàn)新發(fā)展、新突破，制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國。”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須全面深化經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的牽引和重點，而經(jīng)濟體制改革的核心問題依然是市場和政府的關(guān)系問題。黨的十八屆三中全會明確提出推進經(jīng)濟體制改革必須使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這就是說政府和市場應(yīng)該各司其職，協(xié)調(diào)共建。

然而實際工作中，面對市場，我們有部分領(lǐng)導(dǎo)干部容易陷入行政干預(yù)的思維定式，其根本原因在于試圖通過干預(yù)達到經(jīng)濟快速增長的目的。實際上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整受各種復(fù)雜的經(jīng)濟因素制約，而不是單純地依靠行政干預(yù)，單靠行政干預(yù)的手段不但達不到預(yù)期的效果，還會增加經(jīng)濟成本，降低整體經(jīng)濟效率。

因此，要真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越，必須處理好市場與政府的關(guān)系，不能一搞建設(shè)就找政府，一用資金就找財政。要徹底摒棄習(xí)慣于行政干預(yù)、讓政府包攬一切的做法，要用活無形的市場之手，處理好“放”和“管”的關(guān)系，該管的一定要管好管到位，該放的權(quán)也要放足放到位。要按“財政資金保民生，社會資金促發(fā)展”的理念，把功夫下在各項制度的改革和創(chuàng)新方面，下在維護公平正義的市場環(huán)境上，把應(yīng)該由市場解決的問題交給市場去調(diào)節(jié)和配置，潛心研究市場經(jīng)濟規(guī)律，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，為各類資本公平地使用要素資源、進入公益領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，創(chuàng)造一個更加公平、公正的市場外部環(huán)境。只有這樣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能沿著不斷提高效率和公平的方向快速調(diào)整，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越。

在處理好市場和政府關(guān)系的同時，還要充分認識市場的決定性作用。加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮各類市場主體的積極性，著眼市場需求，找準市場定位，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場的競爭力，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)造市場需求，拓展市場空間，通過科技創(chuàng)新和標準引領(lǐng)搶占市場競爭最高點。

樹立法治意識，完善規(guī)范的市場法治環(huán)境

推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要全面推進依法行政，完善市場法治環(huán)境，創(chuàng)造條件讓市場主體的行為符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要強化法治意識，善用法治思維，提高依法行政的能力，時刻做到心中有法，堅持法無授權(quán)不可為。

一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，增強法治意識，樹立法規(guī)觀念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺習(xí)慣，特別是在想問題、做決策、辦事情的時候，要想想是否有法律依據(jù)，是否合乎法定程序，真正做學(xué)法、用法、守法、護法的表率，這是作為領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法行政能力、克服“人治”思維習(xí)慣的基礎(chǔ)和前提。

二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會以法治思維和法治方式推動發(fā)展。法治不但能為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要保障作用，更重要的是法治與科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展有內(nèi)在聯(lián)系，有利于推動和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，可以說，法治是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要法寶。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地用法治思維謀劃發(fā)展思路，用法治手段破解發(fā)展難題，特別是善于將立法決策和重大改革決策結(jié)合起來，通過建立健全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的法律法規(guī)，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

三是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。要堅持貫徹民主集中制，嚴格按照民主集中制的規(guī)定和程序辦事，要認真落實法律顧問制度的建立，加強對重要政策文件的法律法規(guī)的把關(guān)，確保各項決策行為目的合法、權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。

（本文作者為中共南陽市委常委、宣傳部長）