改善我國(guó)居民收入分配是黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，其對(duì)縮小貧富差距、全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展意義重大，為各界所期待。我們此前圍繞居民收入問(wèn)題展開(kāi)系列實(shí)證，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)居民收入差距已進(jìn)入下降通道，而加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，則是進(jìn)一步縮小差距的重要手段。

我國(guó)居民收入差距到底有多大

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中國(guó)基尼系數(shù)與世界銀行的結(jié)果接近，但是和聯(lián)合國(guó)的結(jié)果對(duì)比相差較大，因此部分學(xué)者質(zhì)疑我國(guó)基尼系數(shù)是否被低估，其實(shí)這很可能是由于住戶(hù)調(diào)查方法的不同所致。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求被調(diào)查住戶(hù)連續(xù)記錄一年內(nèi)的所有開(kāi)支，而相對(duì)于我國(guó)連續(xù)一年的詳細(xì)調(diào)查，世界上很多國(guó)家僅對(duì)調(diào)查住戶(hù)進(jìn)行兩個(gè)星期或一個(gè)月的收支調(diào)查，然后乘以26或12得到一年的數(shù)據(jù)。

我們利用A省和S省實(shí)際住戶(hù)調(diào)查的月度數(shù)據(jù)和年度數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)基于月度數(shù)據(jù)估計(jì)的基尼系數(shù)比基于年度數(shù)據(jù)得到的結(jié)果高出13%左右。如果把這一因素考慮進(jìn)去，那么國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算結(jié)果與聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)差別并不大。以2010年為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)為0.481，如果換算成月度數(shù)據(jù)，大約為0.54。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2003至2014年基尼系數(shù)中，2008年最高為0.491，換算成月度基尼系數(shù)也不會(huì)超過(guò)0.6。

我國(guó)居民收入基尼系數(shù)已處于下降通道

研究表明，城鄉(xiāng)之間收入不平等是我國(guó)居民收入不平等的核心要素，自2000年以來(lái)城鄉(xiāng)之間的收入基尼系數(shù)對(duì)全國(guó)居民收入基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率一直很高，部分年份超過(guò)60%，且與全國(guó)居民收入基尼系數(shù)的變化趨勢(shì)基本一致。因此，研究我國(guó)居民收入不平等的變化趨勢(shì)，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)之間收入不平等的變化規(guī)律。

進(jìn)一步的研究表明，城鄉(xiāng)之間的收入基尼系數(shù)會(huì)隨著城鎮(zhèn)人口比重的提高呈現(xiàn)出先上升后下降的倒U型運(yùn)行軌跡，且目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入基尼系數(shù)已處于倒U型的右半段即處于下降過(guò)程中，我們?cè)?011年已撰文強(qiáng)調(diào)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是改善我國(guó)居民收入差距的關(guān)鍵。2013年，我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是改善我國(guó)居民收入差距的必由之路，并且未來(lái)我國(guó)居民收入基尼系數(shù)下降的可能性大于上升的可能性。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民收入基尼系數(shù)從2008年開(kāi)始呈下降趨勢(shì)，且逐年下降。

雖然2009年城鄉(xiāng)平均收入之比達(dá)到自改革開(kāi)放以來(lái)的最大值（3.333：1），但是由于城鎮(zhèn)化率的提高，2009年城鄉(xiāng)之間的收入基尼系數(shù)仍略低于2008年。從各省的情況來(lái)看，目前絕大部分省份城鄉(xiāng)之間的收入基尼系數(shù)均處在倒U型的右半段。

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程自改革開(kāi)放起基本上呈加速的趨勢(shì)，加之城鄉(xiāng)居民之間平均收入之比的縮小，城鄉(xiāng)之間的收入基尼系數(shù)還將以更快的速度下降。鑒于城鄉(xiāng)之間的收入不平等是影響中國(guó)居民收入不平等的關(guān)鍵因素，城鄉(xiāng)之間收入基尼系數(shù)的下降將會(huì)帶來(lái)全國(guó)居民收入基尼系數(shù)的下降。因此，我們認(rèn)為我國(guó)居民收入基尼系數(shù)已處于下降通道。根據(jù)目前的城鎮(zhèn)化水平，這一進(jìn)程可能要持續(xù)超過(guò)十年。當(dāng)然，我們不排除個(gè)別年份會(huì)有小的反彈，但這一下降趨勢(shì)不會(huì)改變?，F(xiàn)階段，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是改善中國(guó)居民收入不平等的重要手段。

但是，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我們不能忽視城鎮(zhèn)內(nèi)部收入不平等的擴(kuò)大。按2012年的城鎮(zhèn)化率，城鄉(xiāng)之間的收入基尼系數(shù)對(duì)全國(guó)居民收入基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)達(dá)到了53%，如果維持2012年城鄉(xiāng)居民的平均收入之比不變，在城鎮(zhèn)化率達(dá)到約67%時(shí)，城鎮(zhèn)內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間收入基尼系數(shù)對(duì)全國(guó)居民收入基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率將相同。缺少城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)工作技能的農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)可能成為城鎮(zhèn)新的低收入群體甚至貧困群體，從而加劇城鎮(zhèn)居民的收入不平等。隨著城鎮(zhèn)化率的上升，城鎮(zhèn)人口比重和收入比重的提高將導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入不平等對(duì)總體收入不平等的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

目前新一屆中央政府的一系列舉措將有效縮小城鎮(zhèn)收入差距。具體舉措包括反腐倡廉、國(guó)企改革特別是國(guó)企高管薪酬的改革、社保制度的完善和投入力度的加大。更為重要的是就長(zhǎng)期而言，十八屆三中全會(huì)《決定》所提出的 “三個(gè)公平”將從源頭上抑制城鎮(zhèn)內(nèi)部以及農(nóng)村內(nèi)部的收入不平等。

進(jìn)一步縮小居民收入差距的五點(diǎn)建議

盡管我們認(rèn)為我國(guó)居民收入基尼系數(shù)處于下降通道，但是必須清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)居民的收入差距還很大，今后縮小收入差距的道路還很漫長(zhǎng)。同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，收入差距雖然呈下降趨勢(shì)，但并不意味著差距縮小會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。因此，我們提出如下五點(diǎn)建議：

其一，政府必須承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及原先城鎮(zhèn)低收入和貧困群體的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)和崗位培訓(xùn)的職責(zé)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的前提條件是必須有專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)技能，這是他們今后在城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的基本要求，而且大部分城鎮(zhèn)貧困居民，最缺乏的也是一技之長(zhǎng)。因此，政府需要加大培訓(xùn)方面的投入。政府主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)能夠保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，同時(shí)也能夠提高城鎮(zhèn)貧困人口的生存技能，讓他們徹底擺脫貧困。盡管從短期來(lái)看大規(guī)模的崗位培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)需要大量的資金投入，但就長(zhǎng)期而言，它可以確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并從根本上“鏟除”城鎮(zhèn)貧困，使得全體居民的收入不平等進(jìn)一步下降，同時(shí)國(guó)家在貧困救助方面的投入也會(huì)減少。

其二，本著“三個(gè)公平”的原則，政府主導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建公平就業(yè)的法律和制度環(huán)境。在相繼出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的背景下，單獨(dú)制定《公平就業(yè)法》勢(shì)在必行。它將有利于樹(shù)立就業(yè)平等的觀(guān)念，凸顯就業(yè)平等法律的重要性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的合法工作機(jī)會(huì)。另外，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大部分有關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)的信息是由政府無(wú)償提供的，政府主導(dǎo)就業(yè)市場(chǎng)并提供與之相關(guān)的各種服務(wù)。政府履行職業(yè)介紹的職責(zé)將大幅降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本，并通過(guò)合并城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率。

其三，加大城鄉(xiāng)最低生活保障的投入，縮小城鄉(xiāng)各類(lèi)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的差距。衡量一個(gè)社會(huì)的福利水平情況，主要考察生活在社會(huì)最底層群體福利水平的高低。我們此前的研究還發(fā)現(xiàn)，低保對(duì)居民收入差距的調(diào)節(jié)力度比個(gè)人所得稅大。我們認(rèn)為現(xiàn)階段個(gè)人所得稅的主要功能應(yīng)定位在調(diào)節(jié)收入差距而不是增加財(cái)政收入。如果今后將個(gè)人所得稅收入的大部分投入到城鄉(xiāng)最低生活保障方面，根據(jù)我們的測(cè)算這一舉措能夠比較顯著地降低我國(guó)居民的收入差距；如果今后進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差異，低保對(duì)改善我國(guó)居民收入差距的作用還會(huì)提高。此外，今后醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善也應(yīng)充分考慮到如何縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。

其四，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。根據(jù)我們此前的研究發(fā)現(xiàn)，直接稅對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度微乎其微，而間接稅對(duì)城鄉(xiāng)收入差距起著逆向調(diào)節(jié)的效果。為此我們建議，針對(duì)直接稅，要逐步完善稅制結(jié)構(gòu)，尤其完善個(gè)人所得稅制，擴(kuò)大個(gè)人所得稅的征收范圍、加強(qiáng)稅收征管；完善財(cái)產(chǎn)稅制度，適當(dāng)開(kāi)征社會(huì)保障稅，提高直接稅在整體稅收中的比重，從而提高直接稅對(duì)調(diào)節(jié)收入差距的正向效應(yīng)。針對(duì)間接稅，首先，由于現(xiàn)行增值稅普遍征收的特征，其涵蓋的稅目較多是需求價(jià)格彈性較小的生活必需品，農(nóng)村居民的消費(fèi)占收入比要高于城鎮(zhèn)居民，因此建議擴(kuò)大增值稅低稅率征收稅目，并降低增值稅稅率；其次，擴(kuò)大奢侈品的消費(fèi)稅征收稅目并提高稅率，以降低消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入差距的負(fù)作用；再次，在提高營(yíng)業(yè)稅對(duì)收入差距調(diào)節(jié)的正向作用方面，建議提高娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率；最后，在“營(yíng)改增”過(guò)程中，要合理設(shè)立增值稅的稅率，避免擴(kuò)大間接稅對(duì)收入差距的逆向調(diào)節(jié)作用。

其五，繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕各種不正當(dāng)收入渠道。近年來(lái)的廉政建設(shè)對(duì)各種貪腐行為的抑制取得了顯著的成效，加之目前不斷推進(jìn)和完善的各種制度建設(shè)也將進(jìn)一步有效杜絕各種不正當(dāng)收入，規(guī)范收入來(lái)源。今后，廉政建設(shè)應(yīng)常態(tài)化、制度化并將其作為一項(xiàng)具有很強(qiáng)正外部性的公共產(chǎn)品來(lái)加以高度重視。

（本文作者均為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)收入分配與反貧困研究中心教授，本文系2015年度國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響機(jī)理與政策選擇研究”和國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“收入分布函數(shù)的研究及在中國(guó)的應(yīng)用”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：15AJY005、71473203）