經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)具有客觀必然性，是發(fā)展條件與發(fā)展方式的整體性、系統(tǒng)性改變

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，主要由國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化所決定。其中特別突出的是市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)需求水平的變化。2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，恰逢世界經(jīng)濟(jì)處于繁榮狀態(tài)，依靠勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高增長(zhǎng)。2003-2007年，我國(guó)出口年均增長(zhǎng)29.2%，是支持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的一個(gè)重要條件。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)繁榮結(jié)束，我國(guó)外貿(mào)出口增速明顯下降，2008-2014年，外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)8.57%，2015年出口總值下降2.8%。外需增速大幅度下降。從國(guó)內(nèi)看，大城市主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，日益制約著住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)，抑制了內(nèi)需的增長(zhǎng)。在全國(guó)658個(gè)城市中，產(chǎn)業(yè)與人口過(guò)度集中于其中30多個(gè)大城市，這就過(guò)早出現(xiàn)了城鎮(zhèn)承載力不足的問(wèn)題，對(duì)住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)明顯制約，從而對(duì)內(nèi)需增長(zhǎng)帶來(lái)明顯制約。

市場(chǎng)需求水平下降，必然使供給端的企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻改變。例如某行業(yè)原來(lái)的訂單水平可以100%地滿足其產(chǎn)能釋放，隨著需求水平降低，訂單水平僅能支持70%產(chǎn)能的釋放。這就必然導(dǎo)致企業(yè)圍繞訂單的競(jìng)爭(zhēng)，必然把企業(yè)從關(guān)注生產(chǎn)的數(shù)量，轉(zhuǎn)變到關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量與效益。當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。在需求水平下降的同時(shí)，需求的選擇性在提高。一方面由于從賣(mài)方市場(chǎng)到買(mǎi)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，另一方面是人民群眾收入水平提高以后，對(duì)生活品質(zhì)的要求提高。過(guò)去我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。市場(chǎng)供求關(guān)系的變化改變了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，從主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，要求必須深化改革開(kāi)放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。需求選擇性提高，企業(yè)開(kāi)始關(guān)注質(zhì)量與效益，客觀上都要求改變粗放、數(shù)量擴(kuò)張的投資模式，創(chuàng)新投融資方式，要求要善于把握投資方向，消除投資障礙，提高投資的質(zhì)量和效益。

在需求水平下降的同時(shí)，我國(guó)的生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)也在發(fā)生變化。過(guò)去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力；現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。此外，資源環(huán)境約束加大，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)較快擴(kuò)大，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間較快縮小，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。從外部發(fā)展環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，高水平“引進(jìn)來(lái)”、大規(guī)模“走出去”正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

綜合以上分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)條件、國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)要素供給條件、資源環(huán)境條件等多個(gè)方面，都發(fā)生了深刻變化。這些變化正在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從做得快、做得多向做得好、做得優(yōu)、做得省的新模式轉(zhuǎn)變，這就必然引起市場(chǎng)根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)重新選擇企業(yè)的活動(dòng)。這會(huì)使各類(lèi)隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能和困難企業(yè)調(diào)整退出，不斷化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，加快建立健全依法規(guī)范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。適應(yīng)發(fā)展環(huán)境與條件變化的轉(zhuǎn)型調(diào)整過(guò)程，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，從宏觀調(diào)控方式看，既要穩(wěn)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)和全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

新常態(tài)沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面

需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的階段性新特征，沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“從歷史長(zhǎng)過(guò)程看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(zhǎng)過(guò)程的一個(gè)階段。這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。”決定經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要因素，包括國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整，我國(guó)城鎮(zhèn)化的矛盾等，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)提供了重大歷史機(jī)遇。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，隨著我國(guó)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)矛盾都可以逐步得到解決。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿χ饕獊?lái)自以下方面：第一，城鎮(zhèn)化。去年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平按照常住人口，達(dá)到了56.1%，按照戶籍人口，則還不到37%。高收入國(guó)家城市化率一般都在70%以上，因此我國(guó)城鎮(zhèn)化還將持續(xù)較快推進(jìn)，今后還有大量的城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，帶來(lái)的住房、汽車(chē)等各種基本生活消費(fèi)品的需求市場(chǎng)巨大。第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)從中低端到中高端的升級(jí)，對(duì)中高端市場(chǎng)需求開(kāi)拓能力將持續(xù)提高，隨著人民群眾收入持續(xù)提高，中高端市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)方興未艾，因此產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展市場(chǎng)需求的潛力巨大。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均收入水平相差50%以上，在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展縮小區(qū)域發(fā)展差距，其中包含的市場(chǎng)需求潛力巨大。第四，人民群眾生活水平全面提高包含了巨大發(fā)展?jié)摿?。比如，按照我?guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，還有7017萬(wàn)人口沒(méi)有脫貧，如果按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有2億左右的貧困人口。今后大量的低收入、中低收入人民群眾生活水平在全面小康的進(jìn)程中將有一個(gè)大幅度的提高，這里面包含的需求潛力更是不可估量的。

此外，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素保障條件依然較好。第一，人力資源保障比較充足。比如，現(xiàn)在勞動(dòng)年齡人口超過(guò)9億人，而全社會(huì)就業(yè)人口是7.7億人，非農(nóng)就業(yè)人口是5.45億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口是4億人，都遠(yuǎn)低于勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，表明勞動(dòng)力供給保障是充足的。只要不斷改善城市環(huán)境，不斷提高城市包容開(kāi)放的水平，勞動(dòng)力資源就會(huì)被更充分地使用起來(lái)。另外，與教育水平提高相聯(lián)系的人才紅利潛力巨大。第二，從資金方面來(lái)看，國(guó)民總儲(chǔ)蓄率保持在48%以上，目前人民幣存款規(guī)模達(dá)到136萬(wàn)億左右，支持生產(chǎn)建設(shè)的資金供給潛力非常大。第三，從技術(shù)方面來(lái)看，隨著更高水平的對(duì)外開(kāi)放，各種技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的條件趨向改善，并且我國(guó)原始創(chuàng)新的步伐也在加快。綜合這些情況，可以認(rèn)為，“十三五”期間支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和要素供給條件都沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)較快推進(jìn)的歷史進(jìn)程沒(méi)有改變。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在省部級(jí)干部研討班開(kāi)班式發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2016年1月19日。

責(zé)編/楊鵬峰   美編/李祥峰

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