十八大以來，經(jīng)過三中、四中和五中全會(huì)的改革再定位，中國(guó)未來改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本藍(lán)圖、理論指導(dǎo)、制度保障、發(fā)展維度、實(shí)現(xiàn)路徑日漸清晰。中國(guó)社會(huì)正面臨著從以經(jīng)濟(jì)改革為主向社會(huì)改革為主轉(zhuǎn)變的第三次關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。在這一新的歷史時(shí)期，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的公務(wù)人員隊(duì)伍是決定因素，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的決定性力量。

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，需要國(guó)家公務(wù)人員站在人類文明和歷史發(fā)展高度，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。就國(guó)際而言，“新常態(tài)”是對(duì)我們所面對(duì)的“新世界”的中國(guó)式回應(yīng)，是因應(yīng)世界形勢(shì)變化對(duì)我們未來發(fā)展理念和改革路徑的“再定位”。自從2008年世界金融危機(jī)以后，以美國(guó)為主導(dǎo)的全球化已接近尾聲，“后全球化”時(shí)代正在到來，隨著綜合國(guó)力的快速崛起，中國(guó)勢(shì)不可擋地從世界文明的“邊緣”向“中心”挺進(jìn)，冷戰(zhàn)后二十多年所形成的國(guó)家間利益平衡正在發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。中國(guó)的話語權(quán)，中國(guó)的意志，中國(guó)人的敘事方式，將成為未來“重塑人類文明形態(tài)”的主要力量之一。

就國(guó)內(nèi)狀況而言，“新常態(tài)”是對(duì)現(xiàn)實(shí)新變化作出的正常而明智的反應(yīng)，是對(duì)中國(guó)發(fā)展“現(xiàn)實(shí)邏輯”的理論表述。當(dāng)前階段，阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵“問題領(lǐng)域”包括：社會(huì)分配不公及貧富分化加劇、“三農(nóng)”問題及城鎮(zhèn)化效率低下、權(quán)力腐敗及權(quán)力運(yùn)行民主化法制化不到位、就業(yè)及社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)不健全、社會(huì)信任及社會(huì)安全秩序缺失等。這些緊迫問題的存在，說明新常態(tài)下深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)在轉(zhuǎn)移，謀求經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本因素和基本抓手是在經(jīng)濟(jì)之外，必須注重綜合性改革，尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展。

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，需要國(guó)家公務(wù)人員應(yīng)用新思維新理念，正確引導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的改革與發(fā)展。十八大以來，我們的發(fā)展藍(lán)圖日漸清晰，發(fā)展理論日臻成熟，發(fā)展路徑日益明確。在“新常態(tài)”語境下，我們逐步形成了一個(gè)新的理論體系和實(shí)踐框架，提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“四個(gè)全面”、“五大發(fā)展理念”等核心概念，從新時(shí)期治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略保障、戰(zhàn)略方針等方面，為實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展打下了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，體現(xiàn)了我們的理論自覺和實(shí)踐自信。

為實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和“全面建成小康社會(huì)”的近期目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)從“五個(gè)發(fā)展目標(biāo)”、“五大發(fā)展理念”、“五項(xiàng)發(fā)展原則”三個(gè)方面，指出了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革的方向，給出了新常態(tài)的理論模型和實(shí)踐路徑。目標(biāo)體現(xiàn)了發(fā)展價(jià)值，理念指明了發(fā)展路徑，原則強(qiáng)化了發(fā)展保證。只要國(guó)家公務(wù)人員深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，按照“五個(gè)發(fā)展目標(biāo)”引領(lǐng)新常態(tài)，秉持“五大發(fā)展理念”推進(jìn)新常態(tài)，中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)就會(huì)歷史性地邁上一個(gè)新臺(tái)階，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，需要國(guó)家公務(wù)人員始終以制度建設(shè)為中心，把發(fā)展目標(biāo)和理念落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好。“新常態(tài)”說到底是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革和制度創(chuàng)新的過程，這一過程既是一個(gè)用新思維新理念指導(dǎo)和推進(jìn)制度建設(shè)的過程，又是一個(gè)通過制度建設(shè)把新思維新理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。從制度層面講，新常態(tài)下的中國(guó)社會(huì)，是一個(gè)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型的社會(huì)。五中全會(huì)提出的各項(xiàng)制度建設(shè)，不僅全面地表達(dá)了“十三五”時(shí)期中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也深刻地指出了實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的制度內(nèi)涵。

五中全會(huì)作為中國(guó)社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的一次重要會(huì)議，不僅是一次戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)議，也是一次具體的改革部署會(huì)議。未來五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，只要國(guó)家公務(wù)人員按照十八大以來所形成的改革與發(fā)展理論，用新思維新理念新舉措引領(lǐng)改革實(shí)踐，通過系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)同性、全面性的社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革，通過有效而深刻的制度變革，用責(zé)任感和使命感積極引領(lǐng)和推進(jìn)新常態(tài)，我們就能建立一個(gè)公正、民主、民生、和諧，人民享有尊嚴(yán)和幸福的社會(huì)主義社會(huì)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）

責(zé)編/楊鵬峰   美編/李祥峰

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