盡管國有企業(yè)實(shí)行公司化改革的觀念已經(jīng)深入人心，但從全球范圍來看，并不是所有的國有企業(yè)都要成為國有公司，仍然有相當(dāng)數(shù)量的大型或特大型的國有企業(yè)維持著非公司制的企業(yè)制度形式，同時(shí)，還有一定數(shù)量的國有企業(yè)采用的是類公司制的企業(yè)制度形式。法定公司（statutory corporations）是一種典型的類公司制形式，它們是不完全適用于《公司法》的特殊公司。在實(shí)踐中，各國關(guān)于法定公司的公司治理體制的具體法律規(guī)定差異度很大。在英國，法定公司不像由股東所有的一般性公司，它們是沒有股東的公司，接受特殊法令的約束，而免于受政府的直接干預(yù)，大量集中在公用事業(yè)領(lǐng)域。例如，英國鐵路公司是依據(jù)《國會(huì)法案》設(shè)立并接受國會(huì)法案約束的。再如，像英國廣播公司這樣依據(jù)《皇家憲章》設(shè)立和運(yùn)營的公司，其最近的《皇家憲章》的有效期從2007年至2016年，該公司的最高治理機(jī)構(gòu)成員由英國女皇根據(jù)政府部門建議來任命。在澳大利亞，法定公司與一般公司的重要區(qū)別在于，它的政企關(guān)系比較特殊，要接受政府官員從公共利益角度的投資安排的指導(dǎo)，面對的是不同于一般公司的產(chǎn)業(yè)管制或市場競爭條件；同時(shí)，法定公司又不同于一般性的政府機(jī)構(gòu)，因?yàn)橛袪I利性目標(biāo)，因此它們實(shí)行的管理體制又明顯不同于政府部門的日常行政性管理體制。澳大利亞的法定公司也集中在公用事業(yè)領(lǐng)域。印度在近年間一直在其國有企業(yè)中積極推行國際組織所力推的規(guī)范性的私人公司治理體制，其法定公司的公司權(quán)利、功能管控體制、政企關(guān)系等重要事項(xiàng)則受《議會(huì)特別法案》約束。

中國國有企業(yè)制度創(chuàng)新

上世紀(jì)90年代中后期，中國明確了國有企業(yè)改革方向是實(shí)施公司制股份制改革、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。困擾中國國有企業(yè)實(shí)踐的是，有不少在國外行之有效的公司治理安排，在國內(nèi)卻不太見成效。有觀點(diǎn)據(jù)此認(rèn)為，中國國有企業(yè)公司治理水平低下，且這種局面難以得到改觀。前文意在闡述如下事實(shí)：從全球范圍看，并沒有真正形成可以放之四海皆準(zhǔn)的現(xiàn)代公司治理的實(shí)踐原則，許多理論上看似可行的公司治理安排，在國外公司治理實(shí)踐中其實(shí)并不那么有效，為此，中國國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持積極探索和創(chuàng)新適合自身國情的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第一，正確看待公司和國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織制度的社會(huì)性質(zhì)。20世紀(jì)，美英日德等發(fā)達(dá)國家憑借各有特色的公司治理體制，奠定了世界強(qiáng)國地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，中國經(jīng)濟(jì)迅速崛起與不斷發(fā)展壯大，這需要我們加快探索適合本國國情的公司治理之道，以夯實(shí)與我國經(jīng)濟(jì)地位相稱的微觀組織治理基礎(chǔ)。在英美現(xiàn)代公司治理中，公司被視為私人之物，是股東的公司。英美奉行的是經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的體制，其內(nèi)在缺陷是會(huì)因?yàn)楣酒毡樾缘亩桃暬鹄袨槎罱K損害了長期性的社會(huì)價(jià)值。在德日、荷蘭或北歐模式中，公司更多地被視作為一種社會(huì)實(shí)體，這與亞洲國家認(rèn)為公司組織內(nèi)嵌于復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中并理所當(dāng)然地肩負(fù)有相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任的觀念，是有相通之處的。過去二十年，中國在公司治理領(lǐng)域的發(fā)展總體處于開放學(xué)習(xí)的早期階段。上世紀(jì)90年代中期起步時(shí)，中國曾困惑于是遵從美英模式，還是遵從德日模式。后來，按照“洋為中用、各取一瓢”的思路，我們既從德日體制中引入了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督董事會(huì)的“雙層制”，又從美國模式中引入了獨(dú)立董事制度?？梢哉f，中國公司治理是英美德日等多個(gè)國家公司治理制度的混合產(chǎn)物。20世紀(jì)最后幾年，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)和美國新經(jīng)濟(jì)迅速崛起大大增加了英美模式的吸引力，中國較徹底地轉(zhuǎn)向英美模式，直到2008年金融危機(jī)后，才又開始反思英美模式的不足。今天，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，中國已經(jīng)到了超越簡單移植他國公司治理制度的階段，進(jìn)入一個(gè)需要對公司治理實(shí)踐進(jìn)行更深入和更系統(tǒng)的思考的新的發(fā)展時(shí)期，中國需要貼合國情的公司治理之道。

中國的國有企業(yè)，一方面，在20世紀(jì)90年代以來的改革中，就被賦予了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和商業(yè)化運(yùn)作的改革動(dòng)力；另一方面，基于社會(huì)主義國家的國情，國有企業(yè)管理層在決策時(shí)往往會(huì)考慮相對廣泛的利益相關(guān)者的訴求。這也就是為什么過去十年左右，伴隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論與實(shí)踐浪潮的興起，國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐得到了較順利的發(fā)展。從未來看，繼續(xù)探索和尋求國有企業(yè)組織的社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性這二者之間的平衡點(diǎn)，這仍然將是完善國有企業(yè)公司治理制度時(shí)需要認(rèn)真對待的核心問題。

第二，積極探索多類型和多層次的國有企業(yè)制度。國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并不意味著所有國有企業(yè)必須千人一面，根據(jù)國有企業(yè)的功能定位不同，國有企業(yè)應(yīng)該可以選擇不同的企業(yè)制度形式和公司治理體制。在過去相當(dāng)長一段時(shí)期里，人們認(rèn)為，只要是企業(yè)，其微觀組織制度都應(yīng)該是一樣的。在以往人類經(jīng)濟(jì)體系不那么繁榮發(fā)達(dá)的狀態(tài)下，傳統(tǒng)的企業(yè)制度形式相對比較簡單，對企業(yè)的一致性制度要求也相對簡單，而今的企業(yè)制度形式或現(xiàn)代公司體制早已經(jīng)演化成為了高度復(fù)雜的制度體系，如果繼續(xù)大范圍地推行高度復(fù)雜的企業(yè)制度體系，會(huì)致使企業(yè)適應(yīng)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的能力迅速下降，用以維護(hù)整個(gè)企業(yè)制度體系的合法性和有效性的代價(jià)反倒會(huì)迅速上升。

從理論上講，根據(jù)國有企業(yè)目標(biāo)的不同，可以有不同的治理體制與績效評價(jià)方法。?從當(dāng)前中國國有企業(yè)實(shí)際情況看，國有企業(yè)因功能定位不同，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，已經(jīng)有了國有獨(dú)資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等多種形式。在管控體制上，國有企業(yè)應(yīng)該有適應(yīng)其功能定位與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而相對差異化的管控制度，因企制宜地探索多元治理主體協(xié)調(diào)一致和相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。否則，讓為數(shù)眾多的國有企業(yè)執(zhí)行高度一致的企業(yè)制度安排，會(huì)有造成很大的效率損失的可能性。首先，商業(yè)類和公益類國有企業(yè)應(yīng)有不同的企業(yè)制度形式；同樣為商業(yè)類企業(yè)，那些主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)和承擔(dān)特定功能任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，也應(yīng)該建立相區(qū)別的公司治理體制。其次，已經(jīng)被授權(quán)履行出資人職責(zé)的國有資本投資運(yùn)營公司，與其他的國有企業(yè)相比較，也應(yīng)該有差異化的公司治理安排。最后，還可以積極探討國有企業(yè)制度創(chuàng)新的各種可能。比如，可以在商業(yè)類國有企業(yè)中嘗試推行針對國有股東的優(yōu)先股；再如，探索像“金股”這樣的國家特殊管理股制度或者是像雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)這樣的有一定爭議的制度安排。