“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”，兩會既是中國自省尋求改革良方的重要契機，也是外界觀察中國的重要窗口。今年是兩個五年規(guī)劃的交接棒之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，兩會議題自然會更加引起中國觀察者關(guān)注。
供給側(cè)改革、民生改善、綠色發(fā)展等議題，既關(guān)系中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換，也關(guān)系未來共同創(chuàng)造新的有效和可持續(xù)的全球需求，引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展方向。本期治理觀察欄目，讓我們一起關(guān)注2016年全國兩會，悉數(shù)代表、委員針對這些重大議題的建言獻策。
【供給側(cè)改革】
2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議和亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導人峰會上兩次提出要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上作出的準確判斷，其實質(zhì)是黨的十八屆三中全會“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也成為貫穿“十三五”規(guī)劃的主線。在今年的全國兩會上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引起了代表、委員們的熱議，我們梳理了部分代表、委員的相關(guān)提案和建議，希望進一步深化各級各地，以及廣大讀者對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識。
加強有效投資
在適齡勞動人口不斷減少，農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的勞動力也不斷減少的情況下，低效生產(chǎn)對高效生產(chǎn)的擠出帶來的損失越來越嚴重。這樣的情況還會造成高杠桿率、高資金成本的惡性循環(huán)。
建議：需要降低對低效率生產(chǎn)者的扶持，壓縮低效生產(chǎn)、低效投資。在化解過剩產(chǎn)能的過程中，首先要努力利用市場機制，保證去除低效產(chǎn)能，保留高效產(chǎn)能，另外還要保證過剩產(chǎn)能占用的資源能釋放出來，供高效生產(chǎn)所用。
第一，更加謹慎地選擇政府主導的投資項目。有需求的公共服務短板當然應該補齊，但不能再以刺激經(jīng)濟增長為目的進行投資。即使確實有需求的公共服務，也應該把握提供的節(jié)奏，過快的提供速度會對某些上游產(chǎn)品造成短期突發(fā)需求，成為新一輪產(chǎn)業(yè)過剩的誘因。
第二，鼓勵高效投資。努力降低企業(yè)面臨的成本是促進高效投資的重要條件。除此之外，降低企業(yè)稅費也是降低企業(yè)成本的重要手段。盡管各級政府面臨很大的財政困難，但清理企業(yè)面臨的各種繳費勢在必行。應該盡快全面完成營業(yè)稅改增值稅，也應該考慮在經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型階段加速企業(yè)資產(chǎn)的折舊。
第三，貨幣政策和匯率政策應該以緩解通貨緊縮作為主要目標。應該進一步打通貨幣政策對匯率的傳導渠道，加強貨幣政策的效果。應該努力避免貨幣政策延緩過剩產(chǎn)能的化解，只有這樣，貨幣政策才能真正起到緩解通貨緊縮的作用。
——全國政協(xié)委員 白重恩
建議：社會資本是市場中最靈動、鮮活的投資要素，是我國社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，是解決社會就業(yè)的重要渠道，機制靈活，潛力巨大。當前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，我國產(chǎn)能過剩嚴重，政府投資放緩，投資整體增長乏力，加大吸引民間投資的力度，鼓勵社會資本進入傳統(tǒng)上由政府資金和國有企業(yè)投資占主體的領(lǐng)域，顯得尤為迫切和重要。
第一，進一步以促進公平競爭來激發(fā)市場活力，建立公平開放透明的投資者市場準入規(guī)則。應按照中央部署，在全國范圍內(nèi)全方位清理和廢除妨礙權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的各種規(guī)定和做法，實行統(tǒng)一的市場準入制度。
第二，改革市場監(jiān)管體系。實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，嚴禁并懲處各類違法實行優(yōu)惠的“土政策”，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。
第三，加強稅收優(yōu)惠政策管理。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的梳理、清理和進一步規(guī)范管理。
第四，加快補齊社會誠信體系建設(shè)“短板”。建立信用獎懲機制，褒揚誠信，懲戒失信。同時，還要健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。
第五，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。在全國范圍內(nèi)開展推進工商注冊制度便利化實施成效大督查，推進商事登記制度的改革與完善，全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
第六，加強民間投融資監(jiān)管服務。從解決民營企業(yè)融資難角度，創(chuàng)新社會投融資途徑和便捷安全管理，打通民間投資者直接融資和間接融資的障礙。
——全國政協(xié)委員 胡衛(wèi)
建議：中央強調(diào)在適度擴大總需求的同時，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們既要有“逢山開路、遇水搭橋”的精神，敢涉險灘、敢打硬仗，又要有專業(yè)性知識儲備，明確具體路線圖。要探索建立低費、基全覆蓋的參保繳費機制，降低企業(yè)社會保險費和住房公積金繳存比例，讓工商企業(yè)輕裝前行。要通過集團內(nèi)部消化“子公司”“孫公司”，依法實施破產(chǎn)清算，引入第三方龍頭企業(yè)兼并重組，從銀行端和企業(yè)端成立資產(chǎn)管理公司承接銀行債權(quán)和企業(yè)債務等途徑，加快“僵尸企業(yè)”市場出清。
——全國人大代表 黃奇帆
科技創(chuàng)新是關(guān)鍵
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，強調(diào)激發(fā)企業(yè)、企業(yè)家的能動性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡單去過剩產(chǎn)能、消化庫存方面的問題，而首先是一個認識和觀念問題。
建議：第一，在認識與實踐上，要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的能動性，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新創(chuàng)造市場、引導市場，通過供給創(chuàng)新來擴大需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過資源配置、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等進行調(diào)整，相對而言也會減少無效供給，提升全要素生產(chǎn)率，成為經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。
第二，營造多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。要鼓勵大企業(yè)實施創(chuàng)新、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)、獨立發(fā)明者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為他們提供政策與資源支持。建議完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加快建設(shè)公共技術(shù)平臺，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化的高效能轉(zhuǎn)換機構(gòu)。培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化，進一步調(diào)動企業(yè)與個人創(chuàng)新的積極性。
第三，突破關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的有效供給。關(guān)鍵技術(shù)的突破和核心零部件制造不僅大大提升產(chǎn)品附加值，而且可以帶動一般零部件制造的發(fā)展。建議企業(yè)特別是有品牌的企業(yè)要加大核心零部件的研發(fā)投入，培養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，在重點領(lǐng)域形成自主知識產(chǎn)權(quán)。
——全國政協(xié)委員 毛蘊詩
建議：第一，加大研發(fā)投入，加快推進實施新的五大類科技計劃體系，提高資金使用的“精準度”，完善科技資金的市場化投入機制。第二，各級各部門協(xié)調(diào)配合，細化舉措，加強評估，督促檢查，促進各類創(chuàng)新政策的落地實施。第三，深化改革，簡政放權(quán)，完善政策，優(yōu)化服務，激發(fā)科研院所和科研人員的積極性，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。
——全國人大代表 周國輝
繼續(xù)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
在當前經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，非公有制經(jīng)濟的地位和作用呈現(xiàn)出新的特點。
建議：第一，非公經(jīng)濟面臨著前所未有的發(fā)展機遇。這個機遇來自于“一帶一路”發(fā)展大戰(zhàn)略，來自于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，來自于脫貧攻堅。第二，非公經(jīng)濟是后發(fā)地區(qū)必須想辦法補上的一塊短板。經(jīng)濟發(fā)展落后地方，要想實現(xiàn)“出奇制勝”“無中生有”“后發(fā)趕超”，就必須采取切實措施，形成吸引非公經(jīng)濟更好發(fā)展的“洼地”，不靠市場引入外來主體投資，別無他法。第三，非公經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部位。在經(jīng)濟新常態(tài)下，非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)的改革更加緊迫、空間更大。第四，非公經(jīng)濟是發(fā)展新動能轉(zhuǎn)換的重要著力點。發(fā)展新動能、新經(jīng)濟，強調(diào)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，主體多是民營企業(yè)、非公經(jīng)濟。所以，無論“舊動能”的提升，還是“新動能”的培育，都需要在發(fā)展非公經(jīng)濟方面用勁發(fā)力。
——全國人大代表 孫效東
建議：要進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務，調(diào)動民營企業(yè)的積極性和主動性；重視新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育打造，支持推廣浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式。
——全國人大代表 金長征
建議：要減輕民營企業(yè)負擔，保護知識產(chǎn)權(quán)，加大打假力度，提高工作效率和速度；加強價格的整體有序管理，引導形成有序的零售市場秩序大環(huán)境。
——全國人大代表 張華明
建議：科研項目要跟著能人走，讓民辦教育、民營醫(yī)療、民營企業(yè)等各個領(lǐng)域都能享受到科研紅利。建議在規(guī)劃綱要草案中增加“加大對民辦教育、民營醫(yī)療的財力支持”的內(nèi)容。
——全國人大代表 何彬生
打破關(guān)鍵制約
我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難于調(diào)整到理想狀態(tài)的主要表現(xiàn)：一是少數(shù)產(chǎn)業(yè)無法支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。二是少數(shù)產(chǎn)品無法滿足多樣化的消費需求。三是少層次的壟斷供應無法滿足多層次的市場需求。
建議：第一，均資源，要從“揚長避短”向“取長補短”轉(zhuǎn)變。雞蛋不要放在一個籃子里，資源、要素不要過度集中在少數(shù)產(chǎn)業(yè)，防止短期產(chǎn)能急劇膨脹，同時造成其他行業(yè)的蕭條萎縮。第二，去管制，要從“一枝獨秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟的核心是開放，任何主體都有進入市場的資格和權(quán)利，不能以不合適的門檻和條件，把市場搞成少數(shù)主體的搖錢樹，而讓消費者被迫接受價高質(zhì)次的商品和服務。第三，反壟斷，要從“好大喜強”向“扶貧濟弱”轉(zhuǎn)變。不能為了“讓一部分人先富起來”而人為設(shè)置各種壟斷，要確保所有人都有勞動致富的權(quán)利和機會、所有人都有根據(jù)自身實力和愛好選擇消費品和服務的權(quán)利和機會。
提高全要素生產(chǎn)率
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)，旨在生產(chǎn)或提供符合消費者需求的、中高端的、品質(zhì)優(yōu)良的、性價比好的產(chǎn)品和服務。實現(xiàn)這一目標和要求，關(guān)鍵在于提高全要素生產(chǎn)率。
建議：經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，資源稟賦進入加速遞減期，人口紅利進入收縮期，環(huán)境承載能力已達到極限，資本邊際效率下滑嚴重，繼續(xù)依賴資本、勞動、土地等生產(chǎn)要素投入，已經(jīng)難以為繼、不可持續(xù)。因此，必須順應經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，更多地依靠技術(shù)進步、專業(yè)化技能、規(guī)模效應、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等非生產(chǎn)要素投入?？梢哉f，牢牢抓住提高全要素生產(chǎn)率這一重點難點問題，也就牽住了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增效的“牛鼻子”。建議研究和借鑒新加坡等國家的經(jīng)驗，在宏觀經(jīng)濟指導方面，在五年規(guī)劃和年度經(jīng)濟發(fā)展預期指標體系中，增設(shè)全要素生產(chǎn)率指標，并采取相應的政策措施。
——全國人大代表 李春明
強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
目前，我國農(nóng)產(chǎn)品成本較高，品種結(jié)構(gòu)不合理，與市場需求脫節(jié)，難以形成有效供給。這就需要大力推進農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
建議：農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。一是深化市場改革，著力制度創(chuàng)新，增加潛在供給。二是培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升現(xiàn)實供給。三是利用大數(shù)據(jù)，提高流通效率，減少無效供給。四是加強政府調(diào)控，創(chuàng)新公共服務，實現(xiàn)有效供給。
——全國政協(xié)委員 楊維剛
建議：強化頂層設(shè)計，明確非糧農(nóng)（副）產(chǎn)品（生物質(zhì)）資源應用的主推模式。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩和能源供給結(jié)構(gòu)性短缺的兩個事關(guān)國計民生的重大問題，要跳出農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的小圈子來謀劃兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的大格局。明確生物質(zhì)資源以厭氧發(fā)酵獲得沼氣并提純成天然氣為核心并加以積極引導，將飼料應用、燃料應用和肥料應用有機整合，促進農(nóng)業(yè)、能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相互促進、永續(xù)發(fā)展。
立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造全國一盤棋的清潔能源產(chǎn)業(yè)格局。我國生物質(zhì)資源豐富，以秸稈資源為依托，將厭氧裝置建成單體規(guī)模適度、區(qū)域布局合理、分散運行、集中管理，全國一盤棋的分布式清潔能源基地，同時還可兼顧其他生物質(zhì)資源的加工、轉(zhuǎn)化。
優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與能源需求的緊密銜接。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于確保農(nóng)民增收和不與國際農(nóng)產(chǎn)品市場供應品種發(fā)生沖突。
——全國政協(xié)委員 王天戈
建議：高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在推進適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社上下功夫，推動我國農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。
——全國人大代表 韓永文