【民生改善】

情系民生冷暖，服務(wù)大眾關(guān)切。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補(bǔ)齊民生短板，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)，堅(jiān)決守住民生底線，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，使困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

未成年人保護(hù)——最貼心的民生關(guān)愛

有資料顯示，近年來(lái)，全國(guó)大多數(shù)未成年人犯罪在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是“留守少年”，并且近70%的未成年人犯所走的就是一條由學(xué)生變?yōu)榱魃儆闪魃鷾S為罪犯的道路。

建議：第一，制定相關(guān)的政策與措施，規(guī)定初中畢業(yè)未升學(xué)的這部分群體，必須強(qiáng)制進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)校進(jìn)行免費(fèi)學(xué)習(xí)；同時(shí)允許對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣的青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到中等職業(yè)教育學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)；對(duì)已輟學(xué)的社會(huì)閑散青少年，免費(fèi)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，讓其學(xué)會(huì)一門謀生的技能。第二，對(duì)留守兒童實(shí)行普查登記，以中小學(xué)校為主陣地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的辦事機(jī)構(gòu)，讓孩子每周可以與父母視頻聊天，定期到留守家庭了解孩子們的生活、教育情況，建立上下銜接、條塊互動(dòng)、動(dòng)態(tài)管理的信息監(jiān)管平臺(tái)，努力形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

——全國(guó)政協(xié)委員 磨長(zhǎng)英

建議：健全未成年人權(quán)益保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度，形成“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的未成年人權(quán)益保護(hù)格局，幫助更多的未成年人免受犯罪的侵害。

——全國(guó)政協(xié)委員 施耀忠

建議：將下列類型的兒童列入收養(yǎng)范圍：長(zhǎng)期流落在外的兒童；因父母犯罪入獄無(wú)人撫養(yǎng)的兒童；因父母虐待而無(wú)其他親人組織愿意撫養(yǎng)的兒童；父母離婚皆不愿意撫養(yǎng)的兒童。擴(kuò)大收養(yǎng)范圍，能讓更多未成年人得到保護(hù)、健康成長(zhǎng)。

——全國(guó)人大代表 方青

脫貧攻堅(jiān)——最大的民生工程

國(guó)農(nóng)村貧困人口中有42%是因病致貧返貧的，占貧困人口總量第一位。此外，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有11個(gè)包含民族自治地區(qū)；以貧困率計(jì)算，全國(guó)貧困率平均為8.5%，而民族地區(qū)貧困率卻是全國(guó)平均水平的兩倍以上，平均達(dá)到17.1%。縱觀西部一些貧困縣，其中90%的財(cái)政支出靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。貧困縣其原因是一旦摘帽，就不能夠享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這塊“大蛋糕”。

建議：第一，建立健全農(nóng)村全范圍醫(yī)療救助體系，是解決因病致貧的重要基礎(chǔ)。第二，放開農(nóng)村大病用藥和報(bào)銷目錄，提高或取消醫(yī)療救助封頂線，是擺脫因病致貧的重要途徑。第三，健全基層醫(yī)療服務(wù)環(huán)境和能力，提供便捷的基本醫(yī)療服務(wù)，是擺脫因病致貧的重要方式。第四，政府購(gòu)買民間社會(huì)組織服務(wù)，是合力解決因病致貧問(wèn)題的重要手段。以政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式，可調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與醫(yī)療救助的積極性，撬動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。

——全國(guó)政協(xié)委員 李曉林

建議：第一，切實(shí)做到分類指導(dǎo)，一地一策、一縣一策、一鄉(xiāng)一策、一村一策，一家一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施。第二，建立“州負(fù)總責(zé)、縣市負(fù)主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作體制、全面落實(shí)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度。第三，扎扎實(shí)實(shí)開展駐村幫扶和選派好“第一書記”，構(gòu)建“大扶貧”工作格局。第四，精心選派優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村“第一書記”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“州不離縣、縣不離鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不離村”，貧困村“第一書記”扎根履職、各級(jí)黨員干部“5+2”“白加黑”成為常態(tài)。

——全國(guó)政協(xié)委員 阿什老軌

建議：黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)研究出臺(tái)鼓勵(lì)貧困縣主動(dòng)要求摘掉貧困縣帽子的政策，早摘有獎(jiǎng)勵(lì)，遲摘不予財(cái)政補(bǔ)貼，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，同時(shí)依次作為政績(jī)考核官員，確保如期脫貧摘帽。

——全國(guó)人大代表 李振生

高壓反腐——最提氣的民生行動(dòng)

基層的最大風(fēng)險(xiǎn)是貪腐。在扶貧“最后一公里”的鄉(xiāng)村，“蒼蠅”逐臭，“蚊子”吸血，農(nóng)民身邊的腐敗，已成為不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

建議：第一，以重拳反腐取信于民。發(fā)動(dòng)、支持群眾反“身邊的腐”，為他們投訴、舉報(bào)、咨詢提供便利，形成“國(guó)家打老虎、全民打蒼蠅”的局面。第二，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。修訂涉農(nóng)法律，規(guī)范基層公權(quán)力運(yùn)行的范圍、方式、手段、條件和程序；特別是《刑法》應(yīng)進(jìn)一步明確村干部職務(wù)犯罪主體資格和從事公務(wù)范圍，使司法介入有法可依。第三，構(gòu)建清明的政治生態(tài)。把好基層干部選人用人關(guān)，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”和反“四風(fēng)”，推行黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)三公開，清理潛規(guī)陋習(xí)。第四，完善村民自治機(jī)制。規(guī)范村委會(huì)選舉，降低村民質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、罷免村官的操作難度。堅(jiān)持“民事民議民決”，推進(jìn)村民自治從民主選舉向民主治理轉(zhuǎn)型。第五，打造涉農(nóng)扶貧工作全方位立體監(jiān)督體系。重點(diǎn)是涉農(nóng)扶貧資金管理要從條塊分割向財(cái)政“一條線”轉(zhuǎn)變，推行“一張圖”審批和流程化管理，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推涉農(nóng)扶貧工作陽(yáng)光運(yùn)行。

——全國(guó)政協(xié)委員 陳貴云

建議：第一，對(duì)優(yōu)秀的大學(xué)生村官，要安排“主理”，去掉“助理”，提高大學(xué)生村村官在村級(jí)事務(wù)的主導(dǎo)地位，改變多數(shù)地區(qū)大學(xué)生村官只掛名無(wú)實(shí)權(quán)的現(xiàn)狀。大學(xué)生村官有理想、有文化，在村里沒(méi)有宗親派別，能夠公平公正的處理村級(jí)事務(wù)，有利于搞好基層組織建設(shè)，避免農(nóng)村腐敗問(wèn)題。第二，建議成立市、區(qū)紀(jì)委巡查組，進(jìn)村入戶，走訪調(diào)查，對(duì)農(nóng)村腐敗問(wèn)題堅(jiān)決依法、依紀(jì)處理。

——全國(guó)人大代表 孟蘭芝

建議：反腐成效的關(guān)鍵是線索、其次是查辦，為此，對(duì)舉報(bào)有功人員、對(duì)辦案能力貢獻(xiàn)突出人員最好給予重獎(jiǎng)，甚至可以按破案額度一定比例重獎(jiǎng)，包括貪官揭發(fā)減輕處罰獎(jiǎng)，更好地顯示出黨和國(guó)家有貪必肅有腐必懲的強(qiáng)大威力。

——全國(guó)人大代表 金占忠

醫(yī)療改革——最暖心的民生服務(wù)

全國(guó)29個(gè)省、區(qū)、市生育意愿調(diào)查顯示，約80%的家庭希望生育二孩，據(jù)中國(guó)社科院人口所預(yù)估，短期內(nèi)新一輪人口生育潮可能出現(xiàn)在2017年（新增出生人口400萬(wàn)左右）。這種增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)目前已捉襟見肘的兒童醫(yī)療則意味著雪上加霜。從各地整體情況來(lái)看，村衛(wèi)生室主要還只是解決了“有”的問(wèn)題，尚未完全解決“能”的問(wèn)題和“可持續(xù)發(fā)展”的問(wèn)題，全國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)工作還任重道遠(yuǎn)。過(guò)去這些年受體制和機(jī)制的約束，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥各改各的，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。

建議：緩解兒童醫(yī)療日益加劇的困境，根治兒科“風(fēng)險(xiǎn)高、工作累、收入低”的根本，歸結(jié)起來(lái)就是“加大資金支持力度”，從“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”入手。

——全國(guó)政協(xié)委員 鄭珊、丁潔

建議：第一，國(guó)家制定和實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生支持計(jì)劃，進(jìn)一步明確村衛(wèi)生室職能定位，根據(jù)并鄉(xiāng)合村等區(qū)劃調(diào)整以及老百姓醫(yī)療衛(wèi)生需求，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室設(shè)置。增設(shè)鄉(xiāng)村醫(yī)生編制，將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入編制管理，切實(shí)解決鄉(xiāng)村醫(yī)生身份問(wèn)題。第二，衛(wèi)生計(jì)生行政部門在制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)方案時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性、實(shí)用性、培訓(xùn)的方法要多樣性、靈活性，要切實(shí)解決鄉(xiāng)村醫(yī)生工學(xué)矛盾，要讓鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)得了、學(xué)得進(jìn)、用得上。第三，衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，村衛(wèi)生室設(shè)備、藥品、耗材等由衛(wèi)生院統(tǒng)一調(diào)配，進(jìn)行成本核算，村衛(wèi)生室按要求實(shí)施基本藥物制度和一般診療費(fèi)政策。

——全國(guó)人大代表 何寄華

建議：第一，應(yīng)該加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，提高醫(yī)保報(bào)銷比例，構(gòu)建合理的政府財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)保改革更加科學(xué)化、合理化。第二，分級(jí)診療能否順利推進(jìn)，首先要解決“人”的問(wèn)題。目前的改革應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，盡快完善醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)機(jī)制體制。

——全國(guó)人大代表 祝淑釵