【綠色發(fā)展】

2015年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出“綠色化”概念，指出要與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。“綠色發(fā)展”已從單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的基本共識，并且與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一道，成為黨的十八屆五中全會提出的指導(dǎo)我國“十三五”時(shí)期的發(fā)展理念和發(fā)展方式。綠色發(fā)展，也成為今年“兩會”的關(guān)鍵詞。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

前，我國人民生產(chǎn)方式相對落后，與中央“同步小康”的要求還有較大差距。如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，探索出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色可持續(xù)發(fā)展之路，是擺在全國人民面前亟須破解的重大課題。

建議：把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)總體設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)“青山”的優(yōu)勢，做好“綠水”的文章，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)精深加工等生態(tài)型工業(yè)，積極發(fā)展蔬菜水果花卉等生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等綠色服務(wù)業(yè)。通過建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，開展精準(zhǔn)扶貧體系建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底扶貧、健康扶貧、智力扶貧的精準(zhǔn)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

——民革中央

建議：大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為一江清水永續(xù)利用提供物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各行業(yè)推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求放在首位，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)生產(chǎn)要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長模式，進(jìn)行持續(xù)、切實(shí)的節(jié)能減排。對農(nóng)業(yè)面源污染等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題加大防治力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平，構(gòu)建和完善資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，加強(qiáng)對綠色循環(huán)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。

——民建中央

建議：要倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以生態(tài)食品加工業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)流域內(nèi)不同垂直區(qū)帶的氣候、資源等狀況，構(gòu)建與長江上游生態(tài)資源和環(huán)境相適宜的、種植養(yǎng)殖同步發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)種植和管理技術(shù)，切實(shí)重視有機(jī)肥料在土壤改良中的重要作用，促進(jìn)綠色食品生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈加快形成。

——全國政協(xié)委員 王濟(jì)光

強(qiáng)化技術(shù)與制度的支撐

發(fā)展綠色技術(shù)，才能解決人類面臨的資源能源日益短缺的問題，預(yù)防和控制、治理環(huán)境污染，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。而對綠色發(fā)展的約束與引導(dǎo)，則需要相關(guān)制度、法律法規(guī)的建立與完善。

建議：通過開展商業(yè)模式創(chuàng)新，激活節(jié)能環(huán)保市場；開展環(huán)境污染第三方治理，完善節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)體系；積極探索多種形式的籌資融資渠道，發(fā)展PPP融資模式，解決資金不足問題。加快建立大氣污染防治等環(huán)?？萍紝ｍ?xiàng)基金工作步伐，實(shí)施節(jié)能減排降碳工程，支持研發(fā)“三廢”治理與資源化關(guān)鍵性技術(shù)，重點(diǎn)培育自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，有力推進(jìn)GDP的綠色化進(jìn)程。

——全國政協(xié)委員 董恒宇

建議：加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度。近些年耕地質(zhì)量科學(xué)研究工作相對滯后，影響和制約了耕地質(zhì)量整體水平的提升。對鹽堿地治理和開發(fā)利用前景尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識和規(guī)劃。因此，建議國家加大耕地質(zhì)量科研支持力度，開展不同區(qū)域耕地地力培肥、退化與污染耕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)研究。同時(shí)，建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

——朱保成等4位全國政協(xié)委員

建議：設(shè)立清潔發(fā)展項(xiàng)目基金。環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新的每種方法應(yīng)用都需將金融工具本身特點(diǎn)與環(huán)境問題的現(xiàn)狀緊密結(jié)合。商業(yè)銀行應(yīng)制定完整有效的更普遍地將環(huán)境因素納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)程序，明確要求把環(huán)保達(dá)標(biāo)作為客戶授信審批的重要依據(jù)。更好地將環(huán)境與社會責(zé)任融入環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新的政策、文化與管理之中。試行PPP模式推行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撬動民資和股權(quán)投資。各級政府要加大推動企業(yè)社會責(zé)任年度報(bào)告及綠色會計(jì)報(bào)表的應(yīng)用。通過清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目減排的轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣，引導(dǎo)更多企業(yè)關(guān)注和利用CDM商機(jī)，努力提高資源合作效率，開發(fā)更多的CDM項(xiàng)目。

——全國政協(xié)委員 駱沙鳴

建議：建立有效的土壤污染監(jiān)測體系和土壤污染預(yù)警機(jī)制。要把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測體系，在現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，增加包括重金屬和有毒有害有機(jī)污染物等在內(nèi)的污染物種類，建立土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；由于土壤污染的隱蔽性、滯后性和長期性，等到發(fā)現(xiàn)時(shí)往往受污染程度較重，而且很難治理。因此，急需建立土壤污染預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布土壤質(zhì)量變化信息。

——全國政協(xié)委員 唐明

建議：完善生態(tài)文明法規(guī)體系和政策體系，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度。積極構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法規(guī)體系和政策體系。要加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度等法規(guī)體系和政策體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度與用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全環(huán)保地方性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立空間規(guī)劃體系，明確開發(fā)管制權(quán)限，落實(shí)用途管制。

——全國人大代表 莫小莎

建議：盡早主動單列煤炭總量控制標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)業(yè)部提出的“一控兩減三基本”納入規(guī)劃。加大南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)等國家重大工程區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度，適度提高水資源費(fèi)補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)垃圾污水集中處理。

——全國人大代表 王鴻舉

防治并重，改善環(huán)境

我國目前諸多環(huán)境問題日益嚴(yán)重。隨著我國人民生活水平的提高，人們對于清潔的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境有著越來越高的要求。十八屆五中全會提出，全面建成小康社會新的目標(biāo)要求之一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本目的是改善人民生存環(huán)境和生活水平，推動人的全面發(fā)展”。

建議：加快實(shí)施西線調(diào)水，有利于統(tǒng)籌黃河水資源分配。一方面增補(bǔ)水量；另一方面通過黃河干流多個(gè)水庫的蓄豐補(bǔ)枯作用，給黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理更大的空間。有利于充分發(fā)揮黃河上游的龍羊峽、劉家峽以及規(guī)劃的大柳樹、磧口等大型水庫的工程作用，可從上游到下游，進(jìn)行全局性的水資源統(tǒng)一配置。加快實(shí)施西線調(diào)水，有利于縮小東西部差距。可有效緩解黃河上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重缺水的問題，為深入實(shí)施西部大開發(fā)提供水資源保障。

——全國政協(xié)委員 項(xiàng)宗西

建議：營造華北濕地氣候，改善環(huán)境，醫(yī)治城市疾病。行路難、用水難、排污難、入學(xué)難、就業(yè)難、住房難是帶有共性的城市病，而華北城市因霧霾造成的“呼吸難”成為疊加疾病。消除霧霾，應(yīng)防治并重，應(yīng)逐步變治理為主為預(yù)防為主。建設(shè)華北濕地，通過優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)化大氣生態(tài)環(huán)境；通過優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)優(yōu)化城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，以水資源量核定環(huán)境容量，“以水定城、以水定產(chǎn)”。致力于依托水資源引導(dǎo)大城市人口和產(chǎn)能向中小城市聯(lián)動轉(zhuǎn)移，特別引導(dǎo)耗水型、排放型企業(yè)走出大城市、走出產(chǎn)能集中區(qū)。

——全國政協(xié)委員 趙曉勇

建議：建議把水資源的拯救作為國家的一項(xiàng)基本國策，作為頭等大事來抓。要引起全黨、全社會的高度重視。將水資源作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及宏觀調(diào)控的重中之重。將水的供求以及開發(fā)利用優(yōu)先納入國家和地方的發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃。國家對水資源的搶救要采取果斷、有力、強(qiáng)硬的措施，加大投入，集全國的人、財(cái)、物統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

——全國政協(xié)委員 王承德