社會(huì)救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，具有重要意義?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。為此，筆者重點(diǎn)梳理了新常態(tài)下社會(huì)救助面臨的困境，并結(jié)合“十二五”期間安徽省社會(huì)救助體系建設(shè)實(shí)踐，提出了幾點(diǎn)完善社會(huì)救助體系的對(duì)策建議。

新常態(tài)下社會(huì)救助面臨的困境

2014年5月1日起施行的《社會(huì)救助暫行辦法》建議，初步構(gòu)建起“8+1”新型社會(huì)救助體系，在保障困難群體的基本生活，以及促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮更加積極重要的作用。新常態(tài)下，社會(huì)救助制度也面臨著挑戰(zhàn)，諸如社會(huì)救助整體性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了救助的效果和執(zhí)行程序的到位。為此，筆者對(duì)新常態(tài)下社會(huì)救助建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理，呈現(xiàn)如下。

結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響就業(yè)救助

新常態(tài)下，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，直接影響就業(yè)崗位的提供：一是由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題集中暴露，一些規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升、利潤(rùn)下降，部分行業(yè)大面積虧損，一些產(chǎn)能過(guò)剩和高能耗企業(yè)面臨重組、破產(chǎn)，企業(yè)職工面臨下崗或崗位爭(zhēng)奪。二是中小企業(yè)由于融資難、負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營(yíng)環(huán)境差，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，進(jìn)而減少或壓縮就業(yè)崗位。三是國(guó)內(nèi)外各類資金擁有者投資意愿降低，投資行為謹(jǐn)慎，投資趨勢(shì)放緩。同時(shí)，外部環(huán)境的不確定性、盈利預(yù)期的下降等因素，使得企業(yè)進(jìn)一步投資的意愿降低。這也意味就業(yè)崗位增加將趨緩。

社會(huì)救助體系仍然未能形成有序運(yùn)轉(zhuǎn)

《社會(huì)救助暫行辦法》實(shí)施以后，各地紛紛成立了聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了構(gòu)建社會(huì)救助體系的組織領(lǐng)導(dǎo)。但從實(shí)際情況看，仍然未能形成統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)救助體制和運(yùn)行機(jī)制，存在多頭管理、條塊分割、救助力量分散、信息共享渠道不暢等現(xiàn)象，容易造成人力、物力、財(cái)力等救助資源重復(fù)和浪費(fèi)，影響社會(huì)救助的整體效應(yīng)。社會(huì)救助涉及內(nèi)容很多，如下崗職工基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動(dòng)部門管理，生活救助的居民最低生活保障隸屬于民政部門管理，醫(yī)療救助由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，義務(wù)教育的助學(xué)救助由教育部門負(fù)責(zé)，提供廉租住房、租房減免的則是房地產(chǎn)管理部門。由于部門地位和利益關(guān)系不同，各部門在具體實(shí)施救助時(shí)，一般以部門為單位各自為政、互不通氣，社會(huì)救助工作無(wú)序開(kāi)展，增大救助成本，降低救助效率，漏救和重復(fù)救助的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至發(fā)生互相推諉的情況。

“輸血式”單一社會(huì)救助方式有待改進(jìn)

目前，社會(huì)救助的主要方式就是按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定給錢給物，以保障救助對(duì)象的生存權(quán)利為首要目的。在救助實(shí)施中，一疊錢、一桶油、一袋面雖然為困難群眾送去了溫暖和幫助，但是這種生存性救助多、發(fā)展性救助少、輸血型救助多、造血型救助少的方式，只能使救助對(duì)象維持生活，無(wú)法通過(guò)全面、綜合的救助，使其從根本上徹底擺脫貧困狀況，甚至可能產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”的現(xiàn)象。

社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理難到位

社會(huì)救助工作存在著工作量大、面廣、要求高、難度大等特點(diǎn)，并隨著困難對(duì)象家庭收入或人員的變化，必須對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。這就面臨著復(fù)雜和困難的家庭收入分析，它要求低保工作者掌握就業(yè)情況、就業(yè)動(dòng)態(tài)、各行業(yè)工資報(bào)酬等等，通過(guò)綜合的分析來(lái)受理、審核、審批一個(gè)申請(qǐng)救助對(duì)象救助水平。但由于當(dāng)前家庭收入的多樣性、隱蔽性，以及調(diào)查權(quán)限限制，對(duì)正在申請(qǐng)或已申請(qǐng)救助群眾的家庭收入核實(shí)問(wèn)題缺乏有效調(diào)查核實(shí)辦法與手段，直接影響到救助對(duì)象“進(jìn)出”的甄別。考慮到社會(huì)救助對(duì)象“想進(jìn)不想出”的觀念影響，事后跟蹤監(jiān)管需要發(fā)動(dòng)群眾，組織評(píng)議小組，進(jìn)行三榜公示，準(zhǔn)確界定家庭收入，還要面對(duì)人情面子等各種社會(huì)關(guān)系的困擾，給動(dòng)態(tài)管理造成極大的壓力。

基層社會(huì)救助隊(duì)伍有待加強(qiáng)

新常態(tài)下，隨著救助范圍和內(nèi)容的不斷擴(kuò)展，社會(huì)救助工作量驟然增加且政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)，各項(xiàng)救助工作都需要大量的調(diào)查摸底，并且調(diào)查必須到戶到人。原有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層救助工作力量已遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的需要。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦救助工作人員還要負(fù)責(zé)落實(shí)上一級(jí)民政、殘聯(lián)、老齡等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)，有的還承攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，因此普遍存在工作人員不足現(xiàn)象，社區(qū)和村委會(huì)救助工作人員更少，一人身兼數(shù)職，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去跟蹤調(diào)查低保對(duì)象是否就業(yè)，很難完成救助對(duì)象的調(diào)查和核定，季度審核、半年審核、年度審核有時(shí)成了一種形式，制約了社會(huì)救助的及時(shí)性、動(dòng)態(tài)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，由于基層救助工作人員調(diào)換頻繁、業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺位以及救助政策更新快、業(yè)務(wù)內(nèi)容多，造成基層救助工作人員業(yè)務(wù)水平較低，對(duì)救助內(nèi)容不清楚，對(duì)救助政策不熟悉，對(duì)救助對(duì)象不了解，嚴(yán)重影響了救助政策的執(zhí)行到位。