安徽省社會救助體系的建設(shè)實踐

多年來，安徽省整合救助資源，健全工作機制，努力構(gòu)建體系完善、機制健全、標準科學、高效快捷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、銜接互補、區(qū)域均衡的“8+1”社會救助制度體系，經(jīng)過“十二五”時期的重點建設(shè)，現(xiàn)已初見成效。

城鄉(xiāng)低保規(guī)范運行，健全準入、退出長效機制。安徽省出臺了《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》（民社救字〔2013〕12號）、《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》（民社救字〔2013〕143號）等文件，健全低保準入和退出長效機制。全省已有10個市和27個縣（市、區(qū)）建立了申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)，分別占總數(shù)的62.5%和25.7%；3個市和19個縣（市、區(qū)）建成了信息核對系統(tǒng)，分別占總數(shù)的18.7%和18%。凡是城鄉(xiāng)低保新增或退出、提高或降低補差標準的對象，一律實行民主評議聽證票決制，進一步擴大城鄉(xiāng)低保民主評議工作透明度，有效杜絕漏保、錯保和優(yōu)親厚友等行為，全力打造“陽光低保”。

完善困難老年群體供養(yǎng)機制，健全養(yǎng)老公共服務(wù)體系。2014年，安徽省著力提高困難老年群體生活保障水平，累計投入農(nóng)村五保資金12億元，五保對象集中和分散供養(yǎng)標準分別達月人均315元和180元，同比分別增長16.2%和9%。五保供養(yǎng)“提標”的同時，低收入老人高齡津貼和居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度建設(shè)2013年首次列入省政府民生工程。通過健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)體系，不斷提高了城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。目前，全省五保對象43.12萬人，農(nóng)村敬老院去年新增床位2.1萬張，總床位數(shù)達25.8萬張，可滿足近60%的五保對象集中供養(yǎng)需要。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的補助方式，從“補建設(shè)”轉(zhuǎn)為“補運營”，由一次性建設(shè)補助改為按覆蓋人口和服務(wù)種類、數(shù)量提供補助。養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險制度基本實現(xiàn)全省各類養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋，有力提升養(yǎng)老機構(gòu)抗風險能力。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提升救助標準和救助范圍。安徽省探索建立按病種救助和按救助費用救助相結(jié)合的方式，進一步提升救助標準和救助范圍，出臺了《安徽省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》。救助對象包括最低生活保障對象，特困供養(yǎng)人員，低收入家庭的老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人，因病致貧家庭重病患者，當?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員。其中，特困供養(yǎng)人員為今年新添救助對象。在各類醫(yī)療救助對象中，重點加大對重病、重殘兒童的救助力度，其中對符合上述醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0-14周歲（含14周歲）兒童急性白血病和先天性心臟病患者予以重點救助。對重點救助對象（指低保對象和特困供養(yǎng)人員）不設(shè)病種限制。對低收入醫(yī)療救助對象、因病致貧家庭重病患者和當?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員實施醫(yī)療救助，須是大病或重癥慢性病。在救助標準方面，《辦法》規(guī)定，對重點救助對象不設(shè)醫(yī)療救助起付線；對低收入醫(yī)療救助對象、因病致貧家庭重病患者等低收入救助對象設(shè)置醫(yī)療救助起付線，由各地結(jié)合實際合理確定；對重點救助對象在年度救助限額內(nèi)，住院自負費用救助比例不低于70%，其中特困供養(yǎng)人員的救助比例適當提高。值得注意的是，70%是指各種保險補償或醫(yī)療救助后，實際剩余個人自負醫(yī)療費用的70%，而不是所有醫(yī)療費用的70%。

簡化臨時救助審批手續(xù)，提高救助時效性。安徽省全面建立臨時救助制度，凡符合規(guī)定的救助對象，包括外來務(wù)工者等人戶分離家庭和個人，均可在居住地申請臨時救助。臨時救助辦理按居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）受理審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序?qū)嵤?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)自受理申請起2個工作日內(nèi)，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）委會或居住地公示2天。無異議的，及時報縣級民政部門審批。對符合規(guī)定條件的，縣級政府民政部門應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核審批。對于情況緊急需立即救助的，應(yīng)簡化審批手續(xù)，采取直接受理申請、直接審批、先行發(fā)放、補辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救助。

健全災害預警預報體系，不斷提升救助能力。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主的災害應(yīng)急管理體制和協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制；健全自然災害預警預報體系，推進防災減災救災信息管理平臺，以及防災減災救災科技支撐、社會動員、專業(yè)人才隊伍和救災裝備等建設(shè)；根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災害救助物資儲備庫；建立健全災情評估制度，完善災情統(tǒng)一發(fā)布機制；加強因災倒塌損壞民房恢復重建能力建設(shè)，有序推進災后恢復重建，引導建立災害保險機制；完善自然災害救助程序，加強救災款物管理使用，有效保障受災困難群眾基本生活。

完善教育救助體系，率先減免孤兒學費。安徽省按照“以縣為主，先試先行”的原則，對在園的家庭經(jīng)濟困難幼兒給予資助。對義務(wù)教育階段農(nóng)村學生免費提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，對集中連片特困地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村學生實施營養(yǎng)改善計劃。在中等職業(yè)教育階段按國家相關(guān)規(guī)定予以免學費和助學金，實施頂崗實習、校內(nèi)資助。對普通高中家庭經(jīng)濟困難學生給予國家助學金補助，完善校內(nèi)資助、社會力量積極參與的資助政策。完善國家獎助學金、助學貸款、校內(nèi)資助等多種形式有機結(jié)合的高等教育階段資助體系。在全國率先出臺了孤兒學費減免政策，孤兒只要在省內(nèi)學校就讀，無論哪個學段，均可以免收學費直接入學。

落實住房救助政策，改善困難弱勢群體住房條件。安徽省健全申請審核機制，依法分別做好申請對象的住房、收入和財產(chǎn)狀況的審核，加強協(xié)調(diào)配合。完善輪候制度，對符合規(guī)定住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員等城鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先安排解決，依申請做到應(yīng)保盡保。實施農(nóng)村危房改造，重點資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決基本安全住房需求；規(guī)范補助對象審核審批程序，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，加強質(zhì)量安全管理，實行“一戶一檔”檔案管理制度。

健全就業(yè)救助制度，加大就業(yè)救助力度。加強就業(yè)困難人員認定工作，全面實行實名制管理，免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)。全面落實職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、小額擔保貸款及財政貼息、稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。大力實施就業(yè)促進民生工程，開發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗位，對零就業(yè)家庭中有勞動能力的成員、最低生活保障家庭中有勞動能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進行托底安置。鼓勵最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員到培訓機構(gòu)參加就業(yè)技能培訓，培訓合格后可按規(guī)定申領(lǐng)培訓補貼。就業(yè)救助對象可參加其戶籍所在地公共職業(yè)訓練基地組織實施的免費就業(yè)技能培訓，培訓期間可按規(guī)定享受適當?shù)纳钛a助。

健全工作機制，提升管理水平。社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制全面建立，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部分開發(fā)區(qū)共設(shè)立社會救助服務(wù)“一門受理”窗口1530個。申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)快速推進，成立了“省申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對中心”。全省16個市、105個縣（市、區(qū)）全部成立了核對機構(gòu)。建立考核監(jiān)督長效機制，出臺了《安徽省民政廳關(guān)于建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制的通知》。設(shè)立社會救助舉報熱線，全省所有市、縣（市、區(qū)）均設(shè)立了投訴舉報熱線。同時，成立了由26個部門和單位參加的省社會救助部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進社會救助工作創(chuàng)新發(fā)展。