案例二：“自主”激活“自治”

相比之下，南京B社區(qū)卻通過(guò)將由政府直接供給的公共服務(wù)下放到社區(qū)，用賦予社區(qū)自主權(quán)的方式激活了社區(qū)自治。B社區(qū)的居民自治試驗(yàn)的成功不僅與街道引入了羅伯特議事規(guī)則有關(guān)，還與由區(qū)街配給社區(qū)自主支配的20萬(wàn)元“幸福資金”有密切聯(lián)系。這筆資金被嚴(yán)格要求只能用于社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化活動(dòng)，但不得用于本應(yīng)由物業(yè)公司承擔(dān)的設(shè)施維修建設(shè)。但是具體用來(lái)做什么，怎么做，則完全由社區(qū)居民議事代表決定。議事代表通過(guò)向居民征求意見，提出項(xiàng)目方案，社區(qū)議事大會(huì)對(duì)各位代表的提案進(jìn)行討論表決，每位代表都有義務(wù)提出充分完整的項(xiàng)目論證和實(shí)施方案，并充分表達(dá)個(gè)人意見，最后由全體代表投票決定。自治試驗(yàn)在第一年就取得了顯著效果。居民代表可以從個(gè)人角度或局部角度出發(fā)來(lái)提交一些建議，經(jīng)過(guò)議事大會(huì)討論后，不僅讓許多居民代表認(rèn)識(shí)到自己的建議還存在著一定局限，還讓居民在利益訴求表達(dá)的過(guò)程中有效地凝聚了共識(shí)。最終獲得通過(guò)的項(xiàng)目不僅方案論證充分，而且也都經(jīng)過(guò)了非常民主的調(diào)研，居民不是到社區(qū)來(lái)只給自己爭(zhēng)蛋糕，更是在這個(gè)過(guò)程中履行自己的公民責(zé)任。2015年上半年，為方便老人下樓，預(yù)防摔跤，議事大會(huì)就通過(guò)一個(gè)為多層小區(qū)的某個(gè)樓棟安裝扶梯把手的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目需要約5000元資金，居民自主解決了兩千多，只需動(dòng)用三千元的幸福資金。雖然事情很小，但是居民討論很熱烈，參與的積極性很高。將項(xiàng)目決策權(quán)交給社區(qū)，交給居民，居委會(huì)只是組織和指導(dǎo)議事會(huì)，其實(shí)也減輕了居委會(huì)單獨(dú)分配項(xiàng)目時(shí)很容易引發(fā)“公平困境”的壓力。

賦予社區(qū)自主權(quán)

B社區(qū)的自治試驗(yàn)為社區(qū)自治提供了一個(gè)非常鮮活的樣本。這也說(shuō)明城市社區(qū)居民自治的空間確實(shí)存在，但是到底在哪里，如何激活，許多地方仍然不得要領(lǐng)。其實(shí)，對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，他們需要的是一個(gè)宜居的生活環(huán)境。這種環(huán)境包括硬件和軟件兩個(gè)方面，硬件環(huán)境主要通過(guò)市場(chǎng)化的物業(yè)公司供給，軟件環(huán)境則長(zhǎng)期由政府及居委會(huì)包辦，包括一些基礎(chǔ)性的公共服務(wù)供給。生活環(huán)境是否宜居依賴于居民的主觀感受和評(píng)價(jià)，公共服務(wù)的質(zhì)量和效果也要依賴于居民的直接體驗(yàn)。這使得如何精確滿足居民差異化的需求偏好成為服務(wù)好壞的關(guān)鍵所在，也是居民參與社區(qū)治理最應(yīng)該也最有可能切入的空間。若要真正能夠站在居民的角度來(lái)思考怎樣讓居民積極地參與到社區(qū)治理中來(lái)，首先就要使治理變成一項(xiàng)與居民利益直接相關(guān)的事情。賦予社區(qū)、賦予居民以某些公共服務(wù)供給的自主權(quán)，其實(shí)就是賦予和激活其自治權(quán)。

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)（CDD）認(rèn)為“治理”就是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”。因此，治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。許多地方在做社區(qū)治理工作的時(shí)候，不難發(fā)現(xiàn)政府對(duì)公共服務(wù)大包大攬，這種包辦不僅不能保障服務(wù)質(zhì)量，而且還和“有限政府”的理念相悖。于是，“向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)”就成為當(dāng)下非常時(shí)髦的選擇。而有些所謂法人社會(huì)組織，根據(jù)我們的調(diào)研，實(shí)際上有很多都具有比較明顯的企業(yè)化色彩，其社會(huì)動(dòng)員能力非常有限，其所提供的某些活動(dòng)類的服務(wù)，特殊化、個(gè)別化傾向更為明顯，有些甚至與絕大多數(shù)居民的普通需求毫無(wú)關(guān)系。

上海市的街道設(shè)計(jì)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與這些社會(huì)組織提供的時(shí)髦服務(wù)很類似，這種標(biāo)榜人性化、個(gè)性化、特殊化的服務(wù)正在主導(dǎo)政府公共資源分配的方向和方式，是很值得反思甚至警惕的。政府直接供給服務(wù)無(wú)法調(diào)動(dòng)居民參與，就交給社會(huì)組織供給服務(wù)，更像是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，更像是另一種控制，而不是協(xié)調(diào)。如果要交給社會(huì)組織來(lái)供給服務(wù)，我們要弄清楚這些社會(huì)組織是否能夠真正調(diào)動(dòng)居民？這些社會(huì)組織又是否真的比居委會(huì)（真正的居民自治組織）更能也更適合調(diào)動(dòng)居民參與？

真正賦予社區(qū)和社區(qū)居民以自主權(quán)，似乎并不一定非要通過(guò)社會(huì)組織這個(gè)中介。B社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，直接賦權(quán)給社區(qū)和居民，在治理的過(guò)程用自主權(quán)激活自治權(quán)，很可能效果會(huì)普遍非常好。我們可以這樣假設(shè)，如果A社區(qū)也能夠擁有一筆“幸福資金”，居民又可以通過(guò)充分地自主討論老年活動(dòng)室應(yīng)該如何建設(shè)的問(wèn)題，或許這種方式更能及時(shí)有效解決普通居民所急需的公共服務(wù)。

（執(zhí)筆：王德福，系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士后，本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)課題“完善基層社會(huì)治理機(jī)制研究”的階段性成果）