北京師范大學(xué)社會學(xué)院教授　趙孟營

【摘要】2015年就中國社會治理總體態(tài)勢而言，是善治的破題之年：中國社會已經(jīng)初步形成了三大共鳴，即合法是善治實現(xiàn)的根本要求、公平是善治的主要標(biāo)志、中等收入陷阱是善治的最大威脅。合法是指依憲治國、共建法治社會、政策獲合法性認(rèn)同；公平指公平參與和公平獲得；此外，關(guān)于如何避免中國落入中等收入陷阱社會各界也有了一定的對策認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】社會治理　善治　社會共鳴

【中圖分類號】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

回望2015年中國社會領(lǐng)域的發(fā)展和變革，看起來一切依舊在按部就班地運行，人們似乎很難找到具有標(biāo)志意義的突破性事件和話題。這和經(jīng)濟領(lǐng)域形成了鮮明反差：政府放權(quán)、國企再改革、雙創(chuàng)、股災(zāi)、互聯(lián)網(wǎng)+等等，都在引發(fā)輿論熱潮。不過，人類社會的宏大轉(zhuǎn)向，往往總是經(jīng)由不經(jīng)意的事件悄悄展露著征候，而那些人們熱切關(guān)注的事件只是發(fā)揮了催化功能的媒介而已。2015年是2014年的繼續(xù)，是2016年的前站：這樣的歷史關(guān)聯(lián)性考察或許可以幫助我們透過表象的、松散的社會事實深刻理解2015年在中國社會治理發(fā)展進(jìn)程中的歷史定位：善治的破題之年。因為正是在這一年，中國社會的權(quán)力精英、知識精英、經(jīng)濟精英看似偶然卻前所未有地交匯了三大共鳴：合法共鳴、公平共鳴、陷阱共鳴。如果這三大共鳴能夠繼續(xù)匯聚并成為中國社會治理實踐的主旋律，那就意味著中國將有可能徹底揚棄以“維穩(wěn)”邏輯為主導(dǎo)的中國社會管理模式，意味著善治理念將成為中國社會治理的嶄新共同認(rèn)識，善治的實現(xiàn)將成為中國社會治理實踐的嶄新歷史共業(yè)。

關(guān)于合法的社會共鳴

“合法”是善治實現(xiàn)的根本要件。作為善治的要件，“合法”在學(xué)理上包括兩個層次：第一個層次是日常語義上的“法治”，關(guān)注的是社會治理活動程序的合法性，強調(diào)的是法律至高無上的地位，一切社會治理行為均應(yīng)遵守法律；第二個層次則是學(xué)術(shù)意義上的“合法性”，關(guān)注的是社會治理活動的實質(zhì)合法性，強調(diào)的是治理權(quán)威獲得治理參與主體的共同認(rèn)可或共同承認(rèn)。只有兩個層次的“合法”同時實現(xiàn)，社會治理才算站在了善治的起點線上。2015年的社會治理已經(jīng)無限靠近了善治起點線，因為這一年，中國社會關(guān)于“合法”的共同認(rèn)識達(dá)到了新的高度。

2015年合法共鳴的基調(diào)奠定于習(xí)近平2014年12月就中共執(zhí)政以來第一個憲法紀(jì)念日所作出的批示。這個批示終結(jié)了關(guān)于“憲政”問題的意識形態(tài)論爭，清晰地闡釋了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》所提出的“依憲治國”理念。他明確提出：“堅持依法治國，首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”他要求：“要以設(shè)立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面實施貫徹憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用。”①

自此，憲法原則、憲法精神、憲法使命、法治國家、法治政府、法治社會等術(shù)語，在2015年再度成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的主流話題，其中憲法精神和法治社會的討論直接關(guān)乎著中國社會治理的進(jìn)程。法學(xué)理論工作者從法理性角度重新闡釋了憲法精神的內(nèi)涵，認(rèn)為憲法精神包括人權(quán)保障精神、民主治理精神、權(quán)力制約精神和法治精神②。與法學(xué)家們關(guān)于憲法精神的法理性討論不同，社會學(xué)者關(guān)于憲法精神的討論是從社會治理現(xiàn)代化所必須具備的國民精神基礎(chǔ)角度討論的。筆者就明確提出：個體的憲法精神是憲法文本得以充分實踐的基礎(chǔ)，而目前依憲治國在局部敘事中難以落實的原因是中國社會背負(fù)著這樣的歷史負(fù)資產(chǎn)：即作為制度的宗法結(jié)構(gòu)在宏大敘事中已經(jīng)消亡，但作為歷史遺存的宗法觀念在局部敘事中仍在一定程度上指導(dǎo)著許多行動者，因此只有用現(xiàn)代“憲法精神”革除中國傳統(tǒng)的“宗法觀念”，才能真正實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化③。關(guān)于“法治社會”，法學(xué)家們長期以來一直在從“法治”的視角論述其基本特征，而在2015年，社會學(xué)家則嘗試從“社會”的角度重新理解“法治社會”的特征。魏禮群在2015年度中國社會治理論壇發(fā)表的主旨演講中指出，“法治社會”是指國家立法所確立的制度、理念和行為方式能夠得到有效貫徹實施，全民守法并實現(xiàn)法律自主調(diào)控的社會運行狀態(tài)，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。他描述了“法治社會”的六個基本特征：人民性、普遍性、系統(tǒng)性、全面性、平等性和公正性，并認(rèn)為健全成熟的法治社會，將是一個政治清明、民主法制、社會公正、充滿活力、平安有序、和諧友善的社會④。這實際上從宏觀上描繪了善治社會的圖景。

“依憲治國”和“法治社會”構(gòu)成了2015年法治共同認(rèn)識的理論內(nèi)核，合法共鳴的第一個層次已經(jīng)在理論上達(dá)成。

不僅如此，在2015年，學(xué)術(shù)界長期關(guān)注的“合法性”問題終于得到權(quán)力精英的正面回應(yīng)。王岐山在2015年9月9日的會見談話中第一次使用了“合法性”這一術(shù)語，并將執(zhí)政黨的“合法性”與人民主體地位關(guān)聯(lián)起來。他提出：中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。他還提出：辦好中國的事情，就要看人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)⑤。這一話題正面回應(yīng)了人民對執(zhí)政黨的種種期盼，一經(jīng)提出就獲得輿論的熱切回應(yīng)。學(xué)術(shù)界的“合法性”討論終于成為新的社會共同認(rèn)識：合法共鳴的第二個層次也已達(dá)成。

令人欣慰的是，法治共同認(rèn)識和合法性共同認(rèn)識已經(jīng)嵌入到2105年的宏大敘事實踐中。

首先，一年來的司法改革彰顯了“法治”共同認(rèn)識，為法治社會的實現(xiàn)奠定了制度設(shè)計基礎(chǔ)。中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的一系列司法改革文件精準(zhǔn)細(xì)致地涉及到重要改革節(jié)點：防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動以及插手具體案件、人民陪審員制度、法院立案登記制度、檢察機關(guān)公益公訴制度、法律援助制度、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、法律職業(yè)資格制度、司法人員與案件相關(guān)人員的交往行為準(zhǔn)則等等。

其次，一年來關(guān)乎民生的宏觀決策進(jìn)程彰顯了“合法性”共同認(rèn)識，表明決策層對執(zhí)政“合法性”的關(guān)切。二胎政策的快速出臺和延遲退休政策的漸進(jìn)出臺正好是一正一反兩個例子。關(guān)于放開二胎政策，學(xué)術(shù)界和社會公眾多年前就已開始呼吁，但是遭遇到了計劃生育部門的重重阻力，而在2015年，從單獨二胎到全面放開二胎的決策過程耗時不到一年，這一方面固然反應(yīng)了決策層對人口紅利消減的經(jīng)濟擔(dān)憂，另一方面也充分表明決策層具有快速回應(yīng)公眾輿論訴求的意愿（人口紅利消減的憂慮聲音最早也是來自人口學(xué)界和經(jīng)濟學(xué)界）。關(guān)于延遲退休政策，早在2013年人社部門就放出了試探氣球，但是隨后遭到了公眾輿論的強烈質(zhì)疑，這種反向關(guān)切得到了決策層的關(guān)注，客觀上遲滯了該項政策的出臺進(jìn)程，因此即使到了2015年也只是初步出臺了逐漸延遲的政策。當(dāng)然悲觀主義者會認(rèn)為這樣兩個例子沒有足夠說服力，但是從發(fā)展的眼光看，決策層在重要宏觀決策中能夠回應(yīng)公共輿論的訴求仍然是值得肯定的。人們可以看到，在2015年，即便是發(fā)改委這樣一個強勢部門，在其油價決策遭到輿論質(zhì)疑時，也不得不努力尋找適當(dāng)理由向公眾作出解釋，這種努力尋找解釋的行為本身就印證了“合法性”壓力的存在。

所以，我們不妨樂觀一些：在合法共鳴的推動下，未來中國民生領(lǐng)域宏觀決策應(yīng)當(dāng)會承繼著2015年的正能量，向著理性化、民主化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。