【摘要】隨著高等教育改革的推進(jìn)，高等院校從免費(fèi)教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)教育，擴(kuò)招之后更是迎來了學(xué)費(fèi)的快速增長。我國相繼出臺(tái)了一系列資助政策和措施，但在實(shí)踐上仍略顯不足。文章從國家、高校、社會(huì)、貧困生等方面提出了完善對策以加強(qiáng)我國高校貧困生資助體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高校貧困生　資助體系　對策

【中圖分類號(hào)】G649.2 　　 　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

伴隨國家高等教育廣泛普及和大學(xué)生擴(kuò)招數(shù)量的激增，中央政府已疲于承擔(dān)巨額的教育費(fèi)用，亟待進(jìn)行高等教育的收費(fèi)體制改革。這種體制改革試圖在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D·約翰斯通提出的高等教育成本分擔(dān)理論的基礎(chǔ)上建立一個(gè)由國家、社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人合理分擔(dān)高校培養(yǎng)成本的機(jī)制。國家早在1997年已經(jīng)基本形成高等教育“繳費(fèi)上大學(xué)”的局面，而后高等教育學(xué)費(fèi)在家庭教育支出的占比隨著學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高而迅速增加。在此基礎(chǔ)上，家庭經(jīng)濟(jì)困難生入學(xué)難，在校生活負(fù)擔(dān)重等問題相繼浮出水面并給高等教育帶來了一定的沖擊，這似乎與高等教育改革的初衷背道而馳。目前高校收取學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不高，僅相當(dāng)于一個(gè)大學(xué)生培養(yǎng)成本的四分之一。但是，這對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來說，仍然是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。經(jīng)過長時(shí)間的研究和探索發(fā)現(xiàn)，雖然中國高校貧困生資助體系已經(jīng)日趨完善，但資助體系操作過程中仍存在很多弊端和問題，筆者將從以下幾方面對策來探析如何完善我國高校貧困生資助體系。

國家層面

貫徹教育公平理念，提供可靠的思想平臺(tái)。由于歷史傳統(tǒng)的影響，我國對于教育公平理念的理解始終不夠到位，這就導(dǎo)致了社會(huì)對于貧困學(xué)生的關(guān)注沒有達(dá)到預(yù)期的高度，從而造成了高等教育發(fā)展陷入了不良循環(huán)。國家應(yīng)該全面貫徹教育公平理念，將教育公平作為教育決策的觀念和標(biāo)準(zhǔn)之一，推動(dòng)教育公平的主動(dòng)發(fā)展，從而使教育決策能更大限度地代表廣大人民的根本利益，進(jìn)而為中國的教育事業(yè)發(fā)展和教育民主化進(jìn)程提供動(dòng)力，將中國的教育水平提高到一個(gè)新的高度。

加強(qiáng)高校學(xué)費(fèi)收繳機(jī)制，緩解高校貧困生的教育壓力。高等教育收費(fèi)方案的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了教育公平；但另一方面隨著學(xué)費(fèi)不斷提高，貧困生的壓力越來越大，有的甚至選擇休學(xué)或輟學(xué)，這在一定程度上又弱化了教育公平。目前，我國的高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按教育成本25%左右比例來收繳的，這種成本分擔(dān)理論忽略了不同層次、不同地區(qū)、不同家庭對學(xué)費(fèi)的承受能力。我國應(yīng)該根據(jù)具體情況進(jìn)行分層收費(fèi)，動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)方案，以有效解決貧困生問題。筆者建議應(yīng)該考慮以下收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：其一應(yīng)引入市場競爭理念，目的是通過競爭和消費(fèi)波動(dòng)平衡需求作為衡量學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其二教育成本應(yīng)作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)；其三從個(gè)人回報(bào)社會(huì)的能力方面來確定收費(fèi)的高低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)等級化和顯性化；其四同時(shí)要考慮受教育主體及其家庭的實(shí)際支付能力和心理承受能力。

加強(qiáng)高校學(xué)生個(gè)人誠信系統(tǒng)建設(shè)，盡可能降低規(guī)避國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)顯示：貧困生貸款不良還款率高達(dá)30%左右。因?yàn)閲抑鷮W(xué)貸款是信用式貸款，加之高校學(xué)生畢業(yè)后流動(dòng)性大，不利于銀行的貸后管理，所以對學(xué)生的誠信教育，幫助學(xué)生樹立誠信意識(shí)就顯得尤為重要。這就促使我國應(yīng)該盡快完善大學(xué)生個(gè)人誠信系統(tǒng)。對此筆者建議：一是應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)生個(gè)人信用查詢系統(tǒng)，并由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)察，及時(shí)錄入和更改學(xué)生的誠信檔案記錄，包括貸款學(xué)生的還款記錄和其他有關(guān)信用信息，高校、銀行、用人單位和個(gè)人都可以登陸查詢。二是國家應(yīng)加快建立完備的個(gè)人信用監(jiān)督法律法規(guī)體系。

加強(qiáng)慈善保障體系建設(shè)，助力助學(xué)工作?，F(xiàn)階段，國家的慈善事業(yè)還處于萌芽階段，對于慈善立法還不完善。部分慈善機(jī)構(gòu)因?yàn)楣芾碇袥]有明確的法律制度，使得慈善機(jī)構(gòu)存在著工作程序不透明、監(jiān)管制度不健全等諸多現(xiàn)象，部分慈善機(jī)構(gòu)管理混亂，結(jié)果導(dǎo)致讓一些社會(huì)上的不法分子鉆空子，使應(yīng)該得到救助的人沒有得到救助，這其中也包括高校貧困生。因此加強(qiáng)對慈善機(jī)構(gòu)的管理和完善，對高校貧困生的資助能夠發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。對此，筆者建議：第一，通過合并資助職能，實(shí)現(xiàn)資助金的統(tǒng)一管理，以簡化資助過程和手續(xù)等項(xiàng)目；第二，針對高校將各項(xiàng)救助資源加以整合，統(tǒng)籌進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)救助資金效果發(fā)揮到最大化；第三，健全慈善救助工作的監(jiān)督管理工作，確保工作過程公平公正。第四，加強(qiáng)慈善救助工作的申報(bào)管理程序，對于符合條件的家庭，通過建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的形式隨時(shí)跟蹤管理，以確保將慈善資金用準(zhǔn)用好。

加強(qiáng)高校資助對象的考核評估工作。加強(qiáng)高校的貧困生資助管理工作，必須要建立考核評估體系。只有堅(jiān)持評估考核，堅(jiān)持客觀公正，才能推進(jìn)資助工作的全面性和實(shí)效性。高校貧困學(xué)生的資助考核評估工作可采用高校自我測評和全國統(tǒng)一考核、定性與定量相結(jié)合的方式。要制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)該包含高校貧困生制度建設(shè)方面、國家政策執(zhí)行情況、助學(xué)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、針對助學(xué)工作的宣傳情況、國家獎(jiǎng)助學(xué)金的評定情況、國家助學(xué)貸款的發(fā)放及后期的管理情況、創(chuàng)新資助工作內(nèi)容等。國家依據(jù)考核結(jié)果，對完成工作優(yōu)異的單位要予以表彰，宣傳其工作方法；對于考核不合格的高校提出整改期限，并進(jìn)行二次評估。通過對高校資助工作的評估考核，促進(jìn)高校資助工作的規(guī)范化發(fā)展。

高校層面

制定合理有效的貧困生認(rèn)定機(jī)制。貧困生資助資格的認(rèn)定是資助工作的前提和保障。它是一個(gè)系統(tǒng)工作，不僅包括貧困生經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查、認(rèn)定，也包括資助實(shí)行后的監(jiān)督和處理工作。此項(xiàng)工作應(yīng)做到以下方面：第一，各高校根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第二，規(guī)范認(rèn)定方式和程序，注意公平公正。第三，建立貧困生管理數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò)管理建立貧困生家庭實(shí)際情況的電子檔案，要進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)，以備查實(shí)貧困生的家庭收入狀況。第四，建立責(zé)任追究制，對貧困生的認(rèn)定實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。

增強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金的助困功能。在幫助貧困生問題上，獎(jiǎng)學(xué)金比助學(xué)金力度小，那如何增強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金的助困功能就成為值得關(guān)注的一個(gè)問題。筆者認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面入手：首先，拓寬獎(jiǎng)學(xué)金的資金來源。目前獎(jiǎng)學(xué)金主要是由國家支付，獲獎(jiǎng)面小，大部分貧困生雖然成績優(yōu)異，卻因獲獎(jiǎng)的比例較少而未獲得資助。所以高?？梢誀幦∩鐣?huì)支持為貧困學(xué)生增設(shè)單獨(dú)的獎(jiǎng)學(xué)金制度，擴(kuò)大獲獎(jiǎng)比例實(shí)現(xiàn)助困功能。另外，高校自身也可增設(shè)貧困生單項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，為優(yōu)秀貧困學(xué)生提供成才助力，不讓家庭條件困難成為求學(xué)路上的絆腳石?，F(xiàn)階段已有部分社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)界在高校增設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金，但大多屬自發(fā)行為。對此，國家應(yīng)該予以支持，在社會(huì)范圍進(jìn)行廣泛地動(dòng)員和激勵(lì)。

國家助學(xué)貸款是助困的主渠道。全面開展國家助學(xué)貸款的工作模式是十分重要的，它是幫助貧困生完成學(xué)業(yè)的重要途徑。例如山東省某高校，他們有一套合理的工作模式，使得貸款成功率達(dá)到99%，違約率也僅為3%左右。該校把整個(gè)貸款工作細(xì)化為三個(gè)步驟：第一階段貸前準(zhǔn)備，為確保每位貧困生掌握資助政策，他們做了大量的前期宣傳工作，通過前期審核確保貧困生名單，各學(xué)院由專人對貧困生申請工作進(jìn)行指導(dǎo)，提高成功率。第二階段貸中溝通，該校由專門部門負(fù)責(zé)與銀行溝通，避免出現(xiàn)其他錯(cuò)誤，及時(shí)與上級主管部門溝通，確保信息通暢。第三階段貸后管理，這一階段是學(xué)校的重點(diǎn)工作，收回全部貸款學(xué)生的合同，建檔保存，對學(xué)生進(jìn)行誠信教育。同時(shí)該校的就業(yè)部門還積極為貧困生推薦工作，保證畢業(yè)后還款能力，降低了違約率?？偨Y(jié)后筆者認(rèn)為，高校要高度重視貸款，有專門的部門負(fù)責(zé)。要加大宣傳力度，確保學(xué)生領(lǐng)會(huì)具體政策。完善學(xué)生助學(xué)貸款制度，突出為學(xué)生服務(wù)意識(shí)。

拓寬勤工助學(xué)渠道。勤工助學(xué)的資助方式，有利于讓貧困生參加社會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐，體會(huì)按勞取酬、勞有所得的道理。對于勤工助學(xué)活動(dòng)，應(yīng)該做到以下三方面：一是規(guī)范管理，由專門的部門負(fù)責(zé)，成立勤工助學(xué)管理中心對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是大力拓寬勤工助學(xué)工作領(lǐng)域，校內(nèi)盡可能減少臨時(shí)用工，為貧困生提供崗位。在校外也要努力爭取勤工助學(xué)崗位，如鼓勵(lì)學(xué)生通過做家庭教師等校外打工的方式使勤工助學(xué)向智力型轉(zhuǎn)變。另外，還可以開辦勤工助學(xué)產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)學(xué)生利用自身優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。例如導(dǎo)游、禮儀服務(wù)、設(shè)備維修等等行業(yè)。

建立貧困生的技能培養(yǎng)模式。長時(shí)間地通過國家、社會(huì)和高校三個(gè)方面對貧困生的資助，容易使貧困生產(chǎn)生依賴的心理。“授人以魚，不如授人以漁”，學(xué)?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對貧困生進(jìn)行技能培養(yǎng)，讓他們通過自身努力擺脫其生活困境，同時(shí)避免貧困生的依賴心理。因此，筆者建議高校要加強(qiáng)貧困生的技能培訓(xùn)，使其由“輸血”變?yōu)?ldquo;造血”，由“供給型”變?yōu)?ldquo;經(jīng)營型”，并為其提供各種渠道鍛煉和實(shí)踐，不斷培養(yǎng)貧困生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和動(dòng)手解決實(shí)際問題的能力。

高校應(yīng)重視貧困生的心理健康教育。貧困大學(xué)生作為高校大學(xué)生中的一類特殊群體，無論在思想上還是生活上都有很多困擾和壓力，由此引發(fā)了一些心理健康問題，因此貧困大學(xué)生的心理健康也是當(dāng)今高校構(gòu)建安全和諧校園亟待解決的課題。關(guān)于高校貧困生的心理問題，筆者歸納出以下的建議：一是占領(lǐng)思想政治教育的陣地，對貧困生進(jìn)行積極的思想教育和引導(dǎo)。發(fā)揮學(xué)生骨干、輔導(dǎo)員、專業(yè)教師的積極引導(dǎo)作用，利用黨團(tuán)組織以及學(xué)生組織各個(gè)社團(tuán)，積極引導(dǎo)貧困生積極向上，培養(yǎng)樂觀豁達(dá)的人格品質(zhì)。二是充分占領(lǐng)貧困大學(xué)生第一課堂陣地，鼓勵(lì)努力學(xué)習(xí)，用知識(shí)武裝自己，用知識(shí)改變命運(yùn)。三是努力占領(lǐng)大學(xué)生第二課堂陣地，通過豐富多彩的校園文化活動(dòng)，讓貧困大學(xué)生樹立自信，樂觀生活。四是開展多種形式的心理健康教育活動(dòng)。五是樹立模范典型，宣傳寒門學(xué)子勵(lì)志成才的事跡，發(fā)揮榜樣的引導(dǎo)力量。

建立貧困生的資助金使用追究制度。目前，高校的貧困生資助工作重點(diǎn)關(guān)注前期的工作，例如貧困生認(rèn)定、獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放等，但對于資助金發(fā)放給貧困生后資金的使用情況，卻未予以高度重視。部分貧困生在領(lǐng)取資助金后，出現(xiàn)請客吃飯、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象，如果高校不予以追查管理，助學(xué)金不但不能發(fā)揮其真正助學(xué)的目的，而且還會(huì)給高校和大學(xué)生群體帶來不良的影響。為此，高?？梢越⒕W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，由學(xué)生監(jiān)管，對助學(xué)金的使用實(shí)現(xiàn)“人人可監(jiān)督，筆筆可追查”，讓資助實(shí)現(xiàn)透明公正，物盡其用。

社會(huì)層面

營造捐資助學(xué)的輿論氛圍。目前，我國參與貧困生資助工作的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大部分企業(yè)單位和個(gè)人都認(rèn)為高等教育與自身無關(guān)，使得貧困生與企業(yè)個(gè)人共同參與的工作無法進(jìn)行，比如校外助學(xué)和社會(huì)捐贈(zèng)等。其實(shí)，造成貧困生家庭困難主要是因?yàn)檗r(nóng)村收入低或城鎮(zhèn)下崗職工和單親家庭等。貧困生問題的解決，有利于社會(huì)的安全穩(wěn)定，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。鑒于此，社會(huì)各界應(yīng)高度重視貧困生工作，其辦法就是大力宣傳營造良好氛圍，大力宣揚(yáng)資助貧困生的企業(yè)和個(gè)人，正面引導(dǎo)社會(huì)各界參與資助活動(dòng)。一是要宣傳感恩社會(huì)、回報(bào)社會(huì)的理念，為社會(huì)各界參與活動(dòng)提供精神支柱；二是要通過對貧困生困境進(jìn)行報(bào)道，發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督導(dǎo)向作用，以動(dòng)員社會(huì)各界伸出援助之手；三是要對大力支持貧困社資助工作的團(tuán)體和個(gè)人并予以表彰和宣傳。

積極引導(dǎo)和管理社會(huì)力量的捐資助學(xué)活動(dòng)?，F(xiàn)階段我國社會(huì)資助活動(dòng)的開展，主要集中在名牌重點(diǎn)院校，其他普通院校和地方院校的社會(huì)資助活動(dòng)相比之下較少。而大部分普通院校招收的學(xué)生貧困生占比較高，更需要社會(huì)資助。因此這就要求我國要成立專門機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐資助學(xué)活動(dòng)，同時(shí)負(fù)責(zé)對社會(huì)資助的管理，有助于合理分配和有效利用社會(huì)資助。

平衡銀行關(guān)于助學(xué)貸款的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國國家助學(xué)貸款金額主要由商業(yè)銀行負(fù)責(zé)。捐資助學(xué)活動(dòng)是為了保證社會(huì)的和諧發(fā)展，為社會(huì)輸送人才，銀行應(yīng)該放寬眼界重視社會(huì)價(jià)值，在國家?guī)椭鷾p少風(fēng)險(xiǎn)的政策下，政府和銀行統(tǒng)一思想，積極主動(dòng)開展助學(xué)貸款工作。銀行可以依據(jù)政策要求適當(dāng)?shù)暮喕J款程序。高校做好學(xué)生的誠信教育工作，確保學(xué)生按時(shí)還款，降低還款風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)注貧困大學(xué)生的精神成長。我們不僅要關(guān)注貧困學(xué)生的生活問題，關(guān)注貧困生自我意識(shí)的缺失等問題，更應(yīng)該重視貧困生心理健康。首先，要通過大眾傳媒進(jìn)行正確輿論引導(dǎo)，不僅要關(guān)注家庭困難的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)的情況，也應(yīng)積極宣傳寒門學(xué)子自強(qiáng)自立的典型。片面宣傳會(huì)造成學(xué)生“等靠要”思想滋生，不利于學(xué)生的成長，容易激發(fā)社會(huì)矛盾。其次，社會(huì)團(tuán)體在資助方式不能只注重表面意識(shí)宣傳，也要注意資助方式，保護(hù)貧困生的自尊心和隱私。

貧困大學(xué)生層面

養(yǎng)成責(zé)任意識(shí)。給高校學(xué)生貫徹國家的《高等教育法》等相關(guān)規(guī)定，雖然國家、社會(huì)、高校正在逐步加大對資助貧困生的力度，以期幫助高校的貧困生完成學(xué)業(yè)，但高校的貧困生作為受教育的主體，其自身也有按時(shí)繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等相應(yīng)的責(zé)任。所以每個(gè)高校的貧困生都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并能夠主動(dòng)自覺地繳費(fèi)。讓貧困學(xué)生既認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，還要有回饋社會(huì)的心態(tài)，要學(xué)會(huì)感恩，懂得誠信。

正視貧困。作為貧困大學(xué)生自身要正確認(rèn)識(shí)貧困，不能從心理上因貧困抱怨社會(huì)，埋怨父母，要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大學(xué)教育是非義務(wù)教育，要認(rèn)識(shí)到交納學(xué)費(fèi)是大學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)。作為貧困生應(yīng)該磨練意志，提高人格修養(yǎng)，培養(yǎng)自強(qiáng)自立的意識(shí)，堅(jiān)信只要通過努力就能實(shí)現(xiàn)“知識(shí)改變命運(yùn)”的夢想。

常懷感恩之心。大學(xué)教育應(yīng)重視感恩教育，這既是大學(xué)生應(yīng)有的思想素質(zhì)，也是一個(gè)公民應(yīng)有的道德準(zhǔn)則。國家和社會(huì)對貧困大學(xué)生的資助，表達(dá)了對貧困生的關(guān)愛和照顧，希望貧困學(xué)生能夠自強(qiáng)自立，健康成長。貧困生應(yīng)該學(xué)會(huì)感恩，懂得感恩，努力學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，用知識(shí)和能力回報(bào)國家和社會(huì)對自己的關(guān)愛?，F(xiàn)如今社會(huì)上有一些大學(xué)生不講誠信，拖欠貸款，甚至惡意欠款，這種現(xiàn)象也是屢見不鮮。接受資助的貧困學(xué)生應(yīng)該講誠信，守信用，做一個(gè)有自尊的大學(xué)生。

自立自強(qiáng)。自強(qiáng)自立在貧困大學(xué)生身上有很大的意義：第一，自強(qiáng)自立是一種品質(zhì)。大學(xué)生是成年人，不能一味等國家靠政府來幫扶和資助。第二，自強(qiáng)自立是心理上的積極防線，心理健康的人都是樂觀向上的，心理悲觀的人往往表現(xiàn)為消極悲觀。所以教育和培養(yǎng)貧困大學(xué)生自強(qiáng)自立也是心理健康教育的一個(gè)重要目標(biāo)。第三，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。在高等教育的軟硬件客觀條件都已經(jīng)具備的前提下，青年大學(xué)生最需要做到的就是主觀上要刻苦努力。

（作者單位：燕山大學(xué)；本文系2014年秦皇島市科學(xué)技術(shù)局課題的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201401A398）

責(zé)編 /張曉